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审 计 广 角 国家治理需求下的国家审计报告价值理性 南京审计大学国际审计学院 许 莉 摘 】 ，作为国家治理 【 要 审计需求起源于社会组织中缔结契约，当契约环境和代理成 发生变化时 重要组成部分的国家审 其 。文章试 ， 计，监督程度、质量要求及审计价值也发生变化 图运用马克思的国家学说及价值理论，讨论国家治理与国家审计的关系 ， 并在这种关系中探讨如何通过审计报告发挥国家审计在国家治理中的作用。在国家学说及治理理论的基础上 通过近年审计署发 分析目前审计报 布的审计绩效报告， 告质量及其作用现状，从国家审计是国家治理的基石和保障的角色定位，提出满足国家治理需 求的高质量审计报告的建议。 】 ； ； ； ； 【关键词 国家治理 国家审计 审计报告 审计价值 价值理性 】 】 】 【中图分类号 F239.44 【文献标识码 A 【文章编号 1004-5937（2017）12-0119-05 党的十八大提出，要全面深化改革，推进国家治理体 也将权力制衡的基本理论归结为：不受约束的权力必然腐 系和治理能力现代化。按照马克思主义的国家理论，国家 [4] 败，绝对的权力导致绝对的腐败 。经济学的代理理论表 的各种权力必须处于一种相互制衡状态，“治理”应以人 明，委托的层级越多越容易产生信息不对称，导致道德风 民利 为出发点及切入点。国家治理的需求决定了国家 险及逆向选择。因此，无论是从对国家权力的制约，使国家 审计的产生，国家治理的目标决定了国家审计的方向，国 的各种权力配置、运行处于一种相互制衡的状态，还是从 [1] 、国家治理。世界 家治理的模式决定了国家审计的制度形态 。国家审计的 减少代理成本的角度看，均需要规制权力 本质、定位决定了国家审计应紧紧围绕协调推进“四个全 银行1989 年发布 《撒哈拉以南：从危机到可持续发展》， 面”战略布局及“五大”发展理念，发挥国家治理的基石与 “治理”迅速成为风行的词汇。然而，治理不仅仅是西方的 保障作用。 理论，中国有其自身的特色理论话 体系，治理最核心的 要义之一在于主体的多元性。国家治理主要通过对公共权 一、国家治理的需求决定国家审计产生 力的配置和运用，实现提供公共产品、配置公共资源、管理 学术界对马克思国家与社会学说的研究基于其对 [5] 公共事务等目标 。 国家理论的研究展开，马克思国家学说为当代中国国家治 国家审计是国家治理的重要组成 分，规制权力是现 理现代化提供了理论指导。马克思认为，国家的职能“既 代民主与法治国家的基本价值之所在。经济责任审计是审 包含一切社会的性质所产生的各种公共事务，又包含由 计理论与方法结合中国特色的审计实践产生的一种经济 各种特殊的因政府与人民大众互相对立而起的职能”。国 [6]