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科研成果展 国有企业改革背景下审计研究 ◇ 朱晓莉 一、国有企业改革现状 国有企业管理体制不够科学、 够准确清晰 我国的国有企业改革是一 完善，国有企业经营目标不够 不少国有企业在改革的过 个“摸着石头过河”的过程， 准确清晰，经济布局不够合理， 程中缺乏明确的改革目标，社 国有企业改革可划分为改革的 企业创新能力亟待增强等。此 会责任履行不到位，经济效益 初步探索、制度创新以及纵深 外，随着经济下行压力加大， 与社会责任不相匹配。同时， 推进三个阶段。2014 年以来， 亏损企业扭亏增盈、化解过剩 国有企业仍存在经济效益不高， 按照党中央、国务院的统一部 产能等任务十分繁重，提质增 管理效率低下的问题。这在很 署，各级国资委和国有企业积 效迫在眉睫，这些问题和客观 大程度上是由于国有企业的整 极稳妥、扎实有序推进改革， 因素的存在制约了国有企业改 体管理体制所造成的，急需依 各项改革措施取得实质性进展， 革的进程，与社会主义市场经 靠国有企业改革破除原有的管 改革方向进一步明确，对重要 济体制改革要求也有很大差距， 理机制、体制，进一步激发国 领域和关键环节进行了积极探 必须通过进一步改革来解决。 有企业的经济活力，提高国有 索，一些重点难点问题取得了 问题具体表现主要有以下几个 企业的整体效益以及管理效率。 突破，如国有企业的经济比重 方面： （三）国有经济布局依旧不 逐步下降，中小型国有企业的 （一）市场竞争存在不合理 够合理 改制基本完成，国有企业的管 现象 国有经济布局主要表现为 理部门也逐步由多头分散管理 当前，尽管我国社会主义 分散与集中现象并存：一方面 向专门机构集中管理转变，企 市场经济体制改革经历了较长 国有资本不断集中在垄断行业 业经济发展和经营效率明显提 时间，但总的来说，市场竞争 和重点领域，另一方面国有企 升等。特别是 2015 年底，自《关 环境中依然存在着不公平不合 业盲目扩张。 于深化国有企业改革的指导意 理的现象，在市场准入中依旧 （四）国有企业创新能力不 见》公布以来，目前至少已发 存在着很多限制和约束性内容， 足 布了 18 个操作性配套文件，据 部分行业准入门槛较高，形成 长期以来，国有企业为推 悉，国企改革配套的专项改革 了国有企业的垄断地位。一些 动经济社会发展、提升综合国 意见有 22 个，相关文件即将全 大型国有企业在行政垄断下， 力作出了重大贡献，但国有大 部制定完成，为继续推进改革 没有从市场发展规律和对民生 中型企业除了注重传统产业发 打下了基础，也进一步坚定了 有利的方面考虑，权力监管缺 展外，还要承担产业创新能力 国企改革的信心。 失，制约机制不完善的情况仍 建设的重要使命，在基础技术、 随着国有企业改革的不断 然存在。 核心技术和共性技术上的创新 深入，问题也进一步凸显