国家审计程序的正当化研究.pdfVIP

第 29卷 第 2期 西安财经学院学报 V01．29 NO．2 2016年 4月 JournalofXi’anUniversityofFinanceandEconomics Apr．2016 国家审计程序的正当化研究 胡玉霞，朱 娟 (南京审计大学 法学院，江苏 南京 211815) 摘 要：文章在分析国家审计程序正当化基本要素的基础上．对我国现行国家审计程序相关规定的正当化与 非正当化的体现进行了详细分析。发现我国现有国家审计程序的相关规定较为充分地贯彻了程序的正当性， 但仍存在诸多不足。国家审计程序的正当化是发挥 国家审计在国家治理中核心作用的保障。为此，必须从 以下几方面进一步完善国家审计程序：全面完善回避义务以及相关规定。完善国家审计人员任用资格制度， 赋予审计对象以及社会公众广泛的程序权利。完善有关国家审计活动期间与送达的相关规定。 关键词 ：国家治理 ；国家审计程序 ；正当程序 中图分类号：F239．44 文献标识码 ：A 文章编号：l672—2817(2016)02—0095—06 正当程序是法治国家的标志[1]。国家审计程序 行之存乎人”。 的正当化是结果正当的前提和保障，也是发挥 国家 (二)审计程序的效力 自治 审计在国家治理中 “免疫系统”核心作用与地位的逻 一 方面 ，审计结论一旦生效之后要尽量维持其 辑起点L2]。程序的正当性在 2006年 《审计法》、2010 效力，不能轻易否定其既定内容；另一方面，违反审 《审计法实施条例》以及 2011年 《国家审计准则》等 计程序的规定，必将产生相应的强制性法律后果。 规定中得到了较高程度的体现，然而在 2014年 《中 国家审计程序效力的限定对象不仅包括审计机关及 共 中央关于全面推进依法治 国若干重大问题 的决 审计人员 (以下简称 国家审计主体)，也包括审计 定 》出台的背景下 ，审视以上相关规定 ，不难发现 ：由 对象。 于历史 的积淀 、观念的滞后以及利益的掣肘等因素 ， (三)审计机关的内部制衡 我国现有国家审计 的诸多程序仍存在不正当之处 ， 审计机关的内部制衡通过建立上下级审计机关 有必要在进一步的理论研究与立法完善当中得到更 以及审计机关内部之间的质量控制机制等，来确保 全面、更彻底的关注。 权力和权力的制衡 ，监督审计人员操作程序的合法 和公正 。 一 、 国家审计程序正当化的基本要素 (四)审计权力的外部制约 (一)审计人员的良好素质 权力之间的制约固然有助于抑制权力滥用 ，但 审计人员主观上的不徇私情与专业上的优 良素 是 ，不能防止 因当权者 的共 同利益使这种制约流于 质是实现审计程序公正的关键 。古语云：“徒善不足 形式；为了更有效地制约权力，还必须借助权利来制 以为政 ，徒法不足 以自行”，“制而用之存乎法 ，推而 约权力 。为此 ，一方面 ，法律在赋予审计机关一系列 收稿 日期 ：2015—05一l2 基金项 目：江苏省教育厅高校哲社指导项 目“群体诉讼制度相关法律 问题研究”(2014SJD150)；江苏省法学会科研项 目 “微信营销模式下消费者权益保护研究”(SFH20l5DO5) 作者简介：胡玉霞 (1972一)，女，安徽安庆人，南京审计大学法学院副教授，法学硕士．研究方向为诉讼法 、审计法与司法 制度；朱娟 (1979～)，女，江苏扬州