生态文明背景下我国碳审计问题研究.pdfVIP

2016年 第4期 ●审计监督 生态文明背景下我国碳审计问题研究 。中南财经政法大学 吴江玲 摘要 ：随着党的十八大提 出 “五位一体”的发展战略，生态文明建设被提到更高的战略高度。在生态文明的背景 下发展我国碳审计具有现实的必要性和可行性。碳审计属于环境审计的范畴，是低碳经济衍生出来的产物，也为环境审 计指出了一个新的方向。我国目前已经成为世界上温室气体排放 总量最多的国家。我国现在的碳审计理论缺乏系统性， 也缺乏碳审计相关人才，因此，应对碳审计进行系统的规划，建立社会审计、内部审计和以政府审计为主的 “三位一 体”的审计模式，培养复合型的碳审计人才，构建符合我国国情的碳审计准则制度。 关键词 ：生态文明背景 低碳经济 碳审计 中图分类号 ：F239 我国 “十二五规划”明确提 出关于单位国 家节能减排与低碳发展的 “十二五”规划 ，国 内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低 16％ 家相继启动 “五省八市”低碳经济试点、 “七 和 17％的约束性指标。可以看出我国对低碳经 省市”碳交易试点，低碳正在深刻地影响着社 济的重视程度，发展低碳经济 已经不再是一种 会发展方向和方式，由此可见，在我 国开展碳 标志性的口号，而是提上 了政府的议事 日程。 审计具有十分重要的意义。 因此将低碳经济加入审计工作 ，形成成熟的碳 二、国内外研究现状 审计模式是审计工作面临的新问题。 1．国外研究现状 一 、 生态文明背景下的碳审计 2003年 ，英国在 《我们未来 的能源：创建 碳审计就是针对生产过程、生活过程所产 低碳经济》的白皮书中首次提出低碳经济的概 生的温室气体排放对环境影响的审计行为。碳 念，使之成为最早提出低碳经济的国家。随后， 审计作为环境审计 的一部分，简单地说就是由 2009年英国环境审计委员会发布了关于2008— 独立的审计机构对政府和企业在履行碳排放责 2009年度工作情况的报告。该报告详细阐述了 任方面所进行的检查和鉴证 ，是对碳排放管理 针对环境问题和可持续发展问题，政府应该采 活动及其成果进行独立性监督和评价 的一种 取的低碳措施 ，并且英国环境委员会就这些问 行为。 题进行 了相关研究，提出了有针对性的建议。 中共十八大强调生态文 明建设在国家发展 该报告是第一份详细的碳审计报告，虽然报告 中的重要地位，指出要将生态文明建设融人经 中的一些建议 尚处于探索阶段，但是对我国发 济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方 展碳审计还是具有很重要的借鉴意义。国内学 面和全过程 ，实现可持续发展，创建美丽中国。 者袁瑁 (2011)也指出英国的碳排放交易，只 十八大还指 出要积极开展节能量、碳排放权、 有经过第三方独立鉴证后的碳排放额度才能登 排污权、水权交易试点。为深入贯彻和落实 国 记、余额才能转让，以保证交易的可操作性、 · 31 · ●审计监督 2016年 第4期 规范性和公正性。Eric (2010)研究发现美 国 从理论上来说，碳审计的审计主体应该是 在进行碳审计时，将二氧化碳确认为温室气体 国家审计、社会审计和内部审计三者的有机结 的主要排放源 ，将排放源分为直接排放源和间 合。但我国碳审计侧重于对低碳专项资金的财 接排放源两种 ，因此美国将碳审计