排污权交易背景下的内部环境审计——以福建省为例.pdfVIP

排污权交易背景下的内部环境审计 一 一 以福建省为例 葛文荣 (厦门大学，福建 厦f-1363005) 摘 要 作为国内较早试点排污权交易的省份之一，福建省2016年在所有工业排污企业全面 推行排污权有偿使用和交易工作。通过排污权交易，以市场力量推动减排，使污染总量控制目标 真正得以实现。排污权交易政策背景下，企业通过内部环境审计，实现环境审计与污染物减排的 结合，特别是清洁生产审计围绕审计 目标-9重点，实现污染物减排，并取得可交易排污权，实现 环境效益、社会效益和经济效益的统一。 关键词 可交易排污权；环境审计；内部环境审计 作为国内较早试点排污权交易的省份之一 ，福建省 自2014年9月27日举办首场排污 权交易会 以来 ，截至2016年6月30日，共举行 了35场排污权交易，累计477家企业参 与，总成交1201笔 ，总成交金额达30115．17万元 ，走在全国前列。随着2016年福建省 将在所有工业排污企业推行排污权交易，所有企业将实施排污权有偿使用，现有企业 可通过在企业 内部实施减排措施，通过污染物减排取得可交易排污权 ，这将大大促进 企业治污减排的积极性。 一 、 排污权交易及环境审计概述 (一)排污权、环境审计概念 排污权是指排污单位按照国家或者地方规定的污染物排放标准 以及总量控制要 求 ，经核定允许其在一定期限内排放污染物的种类和数量。自1968年美 国经济学家戴 尔斯提出排污权交易以来，美国从20世纪70年代开始，将其应用于大气及河流污染源 的管理。我国于2007年进行试点，至 目前已在天津 、河北、内蒙古、江苏、浙江、福 建等多个省 (市)试点推行。 环境审计 ，是一种用于环境管理的手段，它贯穿于控制的过程中，是对与环境有 关的组织履行环境保护情况、环境管理的效率效果和环境治理仪器设备的运用情况进 行系统、定期、有说服力、客观地评估 ，通过实现对环境管理活动的简化和企业实行 的策略及行为满足环境管理要求的 目标，达到保护环境总 目的。 (二)排污权交易背景下实施内部环境审计的必要性 按审计主体的不同，环境审计可分为政府环境审计和企业内部环境审计两类。企 业内部环境审计是指由企业内部审计机构 ，依据相关环境法律法规、环境标准 、企业 各类环境管理政策和计划，以及财务与会计相关准则，监督企业受托环境责任的履行 情况 ，并对其责任履行的公允性、合法性和效益性进行评价 ，最终 目标是要实现企业 ； ≤ 疆 i疆 自身价值和可持续发展。我国目前环境审计与西方发达国 许可证》、 《主要污染物排污权指标核定》等8个管理办 家相比存在较大的差距，环境审计的法律法规不健全、不 法，明确排污权交易的主体、范围，健全排污权指标分 完善，企业内部环境审计尚未有效开展。排污权交易背景 配、核定和定价机制，形成以市场化为主的排污权交易体 下实施 内部环境审计，有助于企业遵守环保法律法规，利 系，创新做法得到环保部肯定。2016年开始 ，在8个试点 用市场杠杆 ，使企业意识到 “排污要花钱、减排能挣 行业的基础上 ，所有工业排污企业全面推行排污权有偿使 钱”，逐渐从 “要我减排”向 “我要减排”转变，从而进 用和交易工作 ，逐步完善省级排污权交易管理信息系统建 一 步增强企业竞争力。