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科研成果展 探索公共财政审计一体化之我见 ◇ 赵改 中办、国办《关于完善审 个大系统是由政府审计、内部 计，还有财政、税务等部门的 计制度若干重大问题的框架意 审计、社会审计构成的相互联 监督，监督的主体很多。三是 见》，对审计事业发展提出了 系的有机整体，各自发挥着不 审计发现被审计单位屡禁不止、 新目标新要求，要大力推行现 同的职能作用。就国家审计而 屡查屡犯，整改不落实的问题 代综合审计模式，在管理模式 言，如何通过审计使资源得到 较为突出，这就迫切需要构建 和组织方式上实现七个“一体 有效利用，社会财富得到依法 审计一体化。 化”。这对基层审计机关推进 保障，国有资产得到保值增值； 实行一体化现代综合审计 审计全覆盖、增强审计监督合 就社会审计而言，如何通过审 模式，是审计组织管理模式的 力、提高审计工作水平具有十 计使投资者、经营者和社会公 深刻变革，是“十三五”时期 分重要的意义，也对基层审计 众的利益得到保障，各类组织 审计理念、审计制度、审计方 机关转变审计观念、优化组织 的信息得到充分披露；就内部 式创新的重要体现，也是落实 管理、提升审计能力提出了新 审计而言，如何通过审计使组 《关于完善审计制度若干重大 的挑战。特别是在省以下地方 织内部的各种职能有效发挥作 问题的框架意见》、改革审计管 审计机关人财物管理改革试点 用，使组织得到可持续发展。 理体制的重要手段。对基层审 地区，基层审计机关更具推行 这三类不同主体的审计应共同 计机关而言，有着非常重要的 一体化综合审计模式的有利条 围绕着“摸家底、揭隐患、促 意义。 件。审计一体化，就是要把审 发展”审计的指导思想，有效 （一）模式更趋现代 计作为一个大系统，发挥审计 地开展审计工作。而基层审计 大力推行现代综合审计模 工作的整体功能，是当今审计 工作的现状，面临不少问题： 式，树立科学的国家审计观， 工作与时俱进的具体体现。 一是审计任务繁重，审计人员 创新审计管理模式和组织方式， 的知识结构和作用发挥不足。 形成财政、金融、企业、经济 一、实行审计一体化现代综 二是审计主体之间关系不顺， 责任、资源环境、民生审计一 合审计模式的必要性和重要意义 存在重复监督的问题，影响了 体化，境内与境外审计一体化， 审计一体化，这是一个系 审计职能作用的发挥，也给被 审计发展规划、年度计划、项 统工程，需要多方面的共同努 审计单位带来了工作上的不便。 目方案、组织实施一体化，审 力。从大的方面讲，国家审计 比如对国有企业的监督，有国 计一线作业与后台数据分析一 的主要职责是审查政府决算和 家审计机关的审计监督，有会 体化，审计实践总结与理论研 财政收支的真实、合法、有效， 计师事务所的财务报表审计， 究一体化，查处问题与促进发 为政府提供依法行政服务；从 有国家政府委派的监事会的监 展、分析原因与推进改革、促 审计的社会环境来看，审计这 督，有内部审计部门的内部审 进整改与推动问责一体化，惩 89 科研成果展 治腐败与促进廉政、揭示风险 性；在资金的界定上，不仅要 者来讲是一种考验，需要一种 与维护安全、促进公平正义与 看财政预算资金，而且应该关 宏观的跨学科的驾驭意识，以 推进民主法治一体化。 注其他非税性资金和国有资产 便能生产出更好的“审计产品”。 （二）审计一体化有利于强 的运行；在审计项目上，不仅 曾有学者提出“国家审计 化上级审计机关对下级审计机关 要看本级预算执行，而且更关 的产品就是审计信息”，这个 的领导 注财政性投资建设、专项资金