基层央行创新开展信贷政策传导绩效审计调查的实践与思考——益阳实证.pdfVIP

2016年2月 哈尔滨金融学院学报 第 1期 JoumMofHarbinFinanceUnivers 总第 135期 基层央行创新开展信贷政策传导绩效 审计调查的实践与思考 — — 益 阳实证 谌争勇 (中国人民银行益阳市中心支行，湖南 益阳413000) 摘 要：以人民银行益阳市中心支行为例，从央行信贷政策传导的目标出发，结合绩效审计的工作要 求，设计了一套审计评价中央银行信贷政策传导绩效的指标体系，以期揭示中央银行信贷政策传导中存 在的薄弱环节，并提 出优化策略，提升中央银行信贷政策传导的政策效应。 关键词：中央银行；信贷政策传导；绩效审计 中图分类号：F832．33；F832．4 文献标识码 ：A 文章编号：1004-9487(2016)01-0007-08 信贷政策传导是中央银行对外履职的一个重 路、目标，从审计的过程控制到审计成果的转化利 要方面，如何进一步完善和改进基层央行信贷政 用，从审计的内部分工到对外的沟通协调，都注意 策传导机制，促使商业银行不折不扣地贯彻执行 事先加强调查和策划。 央行信贷政策，加大对小微企业和 “三农”等实体 1．策划好审计重点和工作思路，使审计工作 经济的信贷支持力度，是上级行和地方党政高度 有的放矢。毋庸讳言，目前中央银行信贷政策在 关注的一项重要工作 。2015年，中国人民银行益 执行中经常因政策 目标与商业银行利益或地方政 阳市中心支行 (以下简称 “益阳中支”)牢固树立 府利益不完全一致，而遭遇传导机制失灵问题，商 “管理+绩效”和 “内审+外调”的 “八字”理念，采 业银行执行信贷政策的有效性受到一些因素制 取 “走出去，请进来”的工作方式，创新 “内联外 约，“三农”和小微企业 “融资难、融资贵”的IlⅡJ题 引”的审计方法，不断探索和深化信贷政策传导绩 依然存在。为此，益阳中支决定开展信贷政策传 效审计调查 。在审计调查过程中，益阳中支 以 “三 导绩效审计调查，并策划好了审计重点和工作思 策划”、“三拓展”为抓手，认真查摆 “三梗阻”，成 路，即不仅关注基层央行货币信贷部门的合规性 功地铸就了 “三提升”，并力促 “三完善”，实现了 问题，更重点关注信贷政策在基层的实施效果及 由分散向集中、由局部向整体、由查错纠弊向效果 存在的薄弱环节，提出优化建议；不仅关注被审计 和效益审计的根本性转变，充分发挥了基层央行 对象做得 “对”与 “不对”，更高度关注和评价其做 内部审计的价值增值作用。 得 “好”与 “不好”或做得是不是 “更好”，以切实发 一 、创新开展信贷政策传导绩效审计调查的 挥央行信贷政策导向作用，更好地支持转方式调 主要实践 结构，服务实体经济发展。 (一)以审前决策为先导，做好 “三个策划”， 2．策划好 内部组织运作体系，使审计调查工 不断提升信贷政策传导绩效审计调查水平 作统一协调。在此次审计调查工作过程中，益阳 益阳中支把审前决策作为提升审计工作水平 中支在审计组织上，打破了传统的内部分工界限， 的重要环节来抓，从审计的内容、重点到审计的思 建立起统一组织领导、统一工作方案、统一调配力 收稿 日期：2015—12—20