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审计广角 AUDITING SCOPE 基建财务审计中发现的问题及建议 文/夏阿梅 摘要：目前，我国基本建设审计中存 的浪费和损失行为；五是促进主管部门提 额 20% 的工程尾款，待审计( 评审 ) 结束 在着基本建设资金管理不规范、会计核算 高施工的经济效益、质量和材料的利用率 后，按审计 ( 评审 ) 结果支付除工程质量 不规范、内部管理不规范等问题。对此， 等。通过实施基建财务审计，加大对基础 保证金之外的工程尾款，并严格遵守《现 要发挥审计部门对基建投资项目资金的监 设施投资的审计力度，从而保证国家基本 金管理暂行条例》的规定，不得大额支 督作用，在对政府重点专项资金、重大民 建设方针、政策、制度的贯彻执行；发挥 付现金或将工程款拨付至私人储蓄帐户。” 生项目审计的同时，更要重视政府投资审 宏观调控作用，严格控制基建规模，防止 但是，仍有一些建设单位不按合同规定的 计作为重要工作内容，将基建投资的覆盖 扩大建设规模、计划外建设规模，重复建 进度支付工程款，造成提前支付工程款， 面进一步扩大。不断完善和规范基建审计 设和盲目建设；监督建设资金的节约、合 甚至出现超付工程款的现象，施工合同形 制度和程序，降低审计风险，正确处理好 理使用，提高投资效益；促使当事人认真 同虚设。 审计工作中存在的各种问题。本文针对基 执行建设合同，保证工程质量、并按时竣 4. 超标准超范围支付土地征用款及拆 建审计工作中存在的问题进行了分析，并 工；揭露和防止建设过程的损失浪费、各 迁补偿费。这主要针对“钉子户”出现， 探讨了相应的对策。 种违纪行为，保证国家财产的完整无缺。 造成很多建设项目拆迁补偿由政府部门以 关键词：基建财务审计；问题；建议 审计目标即通过认真评价建设单位的 会议纪要形式确定，超标准超范围支付土 内控制度，促进和加强建设项目的施工管 地征用及拆迁补助费用。 近年来，随着我国经济的迅猛发展， 理，揭示存在的问题，分析产生的原因， 5. 未按规定缴纳和提前退还履约保证 国家基建资金投入不断加大，一大批新 提高资金使用效率。 金。按照招标投标法实施条例规定，中标 建、迁建、改扩建工程顺利实施，建设效 从近几年来的基本建设财务审计来 单位在签订施工合同以前，应按不高于中 果明显。与此同时，隐藏在基本建设中的 看，我国县级及以下的基本建设工程 标金额的 10% 缴纳履约保证金，同时也 一些不规范现象也日益凸显，这对审计部 100% 都是对外招投标或邀标进行建设。 约定了退还履约保证金的时间。但在审计 门提出了新的要求。加大对基础设施投资 二、基本建设财务审计中发现的问题 中发现，不按规定缴纳和提前退还履约保 的审计力度，提高审计水平，切实处理好 基本建设资金的筹集、拨付、使用和 证金时有发生，笔者多年基层审计中至少 审计过程中存在的各种问题，是摆在审 管理，是基本建设全过程的重要组成部分， 有 60% 以上的建设项目履约保证金的缴 计部门的首要工作。本文以近年来基本 涉及到资金使用情况的合规性、合法性和 纳、退还存在问题，或不按招标文件和合 建设财务审计中发现的问题为载体，对 有效性。审计人员在进行基建财务审计 同规定缴纳，或不按规定时间甚至拒绝缴 新常态下如何更好地开展基建财务管理 中，发现资金使用和管理存在如下现象： 纳，或虽然缴纳保证金，但却提前退还。 提出建议。 ( 一 ) 基本建设资金管理不规范 6. 工程款支付不合规。将工程款划入 一、基本建设审计的内容及目标 1. 基本建设资金未实行专户存储。财 签