公共政策执行：有效性和失效性.pptVIP

公共政策执行：有效性与失效性 一、引言 1.问题的提出 公共政策转化为现实形态的政策目标的过程并不是一个直线的过程。政策目标从中央到地方往往经历政策细化或再规划的过程。从政策的制定到政策面向直接对象的最终执行，其间存在着一定的层级距离，这一距离给政策目标在传递过程中出现信息扭曲和偏差提供了机会，导致政策过程在一系列的层级上容易出现差错。如何减少出差错的机会，更有效地执行政策，使政策作为政府对经济社会发展实施宏观调控的杠杆作用得以成功发挥，既是发达国家政府正在探索的课题，也是发展中国家亟待解决的难题。 2.研究的价值 从不同的视角，运用案例分析方法和政策类型比较来分析政策执行失效性的原因。结合中国国情与实际情况，将西方研究方法“中国化”，更好地为中国公共政策执行研究做出贡献。 （1）提出提高政策执行力的建议寻找因果理论基础； （2）推进政策执行的累积性发展； （3）运用得出的经验与结论来理解各种影响政策执行的因素相互作用关系，从而预测现实中政策执行的未来发展情况； （4）寻求上下级之间的制衡关系，从而优化政策执行效果。 二、内容概述 五篇文章都是围绕政策发出者、政策执行者和政策执行目标三者之间的相互影响和相互作用来展开研究。运用案例分析方法，政策类型与政策执行模式来具体分析案例中政策执行失效的原因以及改进建议。研究的案例方面，多案例比较是在政策归类方面争议不大的案例和被学者们比较充分研究过的政策作为案例，个案研究是被国民熟知且影响程度深影、响范围广的经典政策。 研究的基本观点一是中央发出的政策没有考虑到下级政策执行者自身的利益，忽略了政策执行中的一些现实条件，而导致政策执行的失效。二是政策执行者在执行政策时考虑自身利益，再结合上级政策要求执行政策。 三、扩展性讨论 　　 　　在“公共政策执行的中国经验”一文中，作者认为公共政策从中央到地方出现地方多目标执行中央政策的情况属于政策失真。多处提到应该保持央地政策的一致性。 　　我认为中央政策属于一种导向性的目标，根据马克思主义的基本要求，各地应有权在贯彻中央政策基本精神的情况下结合地方实际情况，具体问题具体问题，通过实现经济发展、保障生态和谐等各种自身需要解决的问题的角度来看待中央政策，把主要精力放在结合中央政策的自己实际问题的解决上。 　　据了解，中央在多年前推出西部大开发战略，西部大开发战略是一个政治、经济、文化、社会和自然生态位一体的综合性政策，在现在西部各省市区中，各省市依据自身实际情况，在西部大开发的指引下，分别选择了适合自身情况的发展方向，如贵州省提出“不用青山绿水去换金山银山”，走上一条在经济得到稳步增长的基础上，重视生态文明建设的发展道路；重庆市情况截然不同，位于两江交汇处，是长江上游最大的港口城市和唯一的中央直辖市，具有辐周边的定位，根据区位、政治等综合考虑，重庆走的是一条兼顾生态发展的，重经济发展的道路。 　　因此，我不认为地方用不同的目标理解中央政策，并不算是一种政策失真。只是自身根据实际情况选择更好的执行中央的政策而已。 1、李芝兰，刘承礼：《当代中国的中央与地方关系: 趋势、过程及其对政策执行的影响》，载《国外理论动态》2013年第4期。 2、贺东航，孔繁斌：《公共政策执行的中国经验》，载《中国社会科学》2011年第５期。 3、竺乾威：《地方政府的政策执行行为分析：以“拉闸限电“为例》，载《西安交通大学学报》2012年3月第32卷第2期。 （二）读书报告的基本格式 一、引言 二、内容概述 三、扩展性讨论 四、评价 五、结语 六、注释 引 言 问题的提出与研究的价值 内容概述 研究的结构框架 研究的逻辑顺序 研究的基本观点 研究的基本方法 研究的经验素材 扩展性讨论 围绕本专题讨论内容，对阅读内容作对比分析，同时与其他相关著述做比较分析，或结合个人实际体验加以引申等。 例如，深化观点；扩展问题；素材补充…… 优点分析 其中我最喜欢的是 最令我感动的是 印象最深刻的是 哪句话或哪个观点我觉得说得真好 这本书或这篇文章值得学习的地方 厘清疑惑： 我不了解的地方 我想问作者的问题 我质疑的部分 我不同意的部分 经验运用 我或者我的周遭也有过类似经验 这本书所学可以如何应用在我的生活中 这本书给我的启发或改变 评 估 对阅读文献的评价和观感（如是否值得向其它读者推介） 本次阅读有何收获。 好的阅读，必须对文献进行回应性评估。 特性：一定要有专业判断。 目标：分析该文献的贡献；同时对他人的评论进行再评估：他们是否评价客观？是否准确把