交通建设ppp模式与法律风险防范分析.pdfVIP

交通建设 PPP 模式与法律风险防范分析 广州市交通委员会 前言 长期以来，城市交通建设的投入主要由地方政府承担，一 个城市的交通建设水平也与当地经济的发展状况密切相关。由 于交通建设项目普遍存在投资大、效益低、回报周期长的特点， 地方政府一直面临着较大的财政压力，制约了交通建设的快速 发展。为满足交通建设融资需求，减轻地方财政压力，本文深 入研究了交通建设PPP 模式的优势，并以广州市交通建设为例， 阐述了应用实施的必要性，从法律层面提出了风险防范的对策 建议，为充分利用社会资金加快城市交通建设发展提供了参考 和借鉴。 一、PPP 模式概述 （一）PPP 模式的概念。PPP(Public—Private—Partnership) 模式是指政府和社会资本以特许权协议为基础，签署合同明确 双方的权利和义务，形成紧密合作关系，推动完成城市基础设 施建设项目或者提供某种公共物品和服务，最终达到比预期单 独行动更为有利的结果。 （二）PPP 模式的优势。PPP 模式在政府与社会主体之间建 立起利益共享、风险共担、全程合作的共同体关系，降低了社 1 会主体投资风险，减轻了政府财政负担，提高了资金利用效率， 保障了建设工程质量，推动了单纯依靠财政资金难以完成的基 础设施、公共服务等工程项目，促进了经济社会发展，逐步成 为支持新型城镇化建设的重要方式。 （三）PPP 模式在交通运输领域的应用现状。PPP 模式最早 在20 世纪90 年代英国公共服务领域开始应用，北京市是我国 最早开展PPP 模式实践的城市。自2015 年开始，全国范围内掀 起了PPP 项目的热潮，2014 年12 月，财政部对外公布了30 个 政府和社会资本合作(PPP)示范项目，各省也纷纷推出大规模发 展PPP 项目计划并发布PPP 示范、试点项目，涉及水利、铁路、 保障性住房、养老、旅游和产业园区等多个领域。 二、广州市交通建设领域实施 PPP 模式的必要性 一是广州交通建设固定资产投资逐年增加。广州的定位是 国家中心城市和综合性门户城市，广州市政府历来高度重视交 通建设工作，财政投入逐年增加。以2010 年广州亚运会为分界， 2004 年至2010 年，增长了1.29 倍；2011 年至2013 年，增长了 2.4 倍。与此同时，交通固定资产投资占城市基础设施固定资产 投资的比重也大幅度提升，2013 年达到了65.6% 。 2 图 1 2004-2013 年广州交通固定资产投资情况 图 2 2004-2013 年广州交通固定资产投资占比情况 二是广州交通建设未来所需投资资金巨大。广州市未来几 年将在城市基础设施建设上投入超过8000 亿元，其中七成投向 交通设施建设。2014 年6 月9 日，广州市政府发布了《广州市 人民政府关于加快城市基础设施建设的实施意见》和《广州市 3 2014-2016 年重要基础设施项目计划》，提出在283 个项目中投 资8295 亿元，其中，航空、港口、铁路、城轨、高速公路等交 通领域投资总额为5548 亿元，占比66.9% 。随着项目的陆续开 工，筹集巨额建设资金的需求日益迫切。 三是广州交通建设投资来源相对单一。2001 年至20 12 年， 广州基础设施建设资金主要来源于银行贷款、企业自筹和地方 财政拨款，分别占比54% 、22%和 13%。政府财政投入和国内 银行贷款合计占比67% ，构成了广州基础建设资金的主要渠道， 多样化程度不够。由于广州交通建设资金占基础设施建设资金 的 66.9% ，由此可以看出，广州交通建设资金的投资来源相对 单一。 图3 2001 年至2012 年广州城市基础设施建设资金来源结构情况 四是财政体制改革将影响广州交通未来投入。广州交通严 4 重依赖“土地财政”和银行贷款。2012 年广州市土地出让转让 收入高达412 亿元，其中，市本级土地