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“幸福产业”助推公共服务供给创新和质量提升 　　为调研当前旅游、文化、体育、健康、养老“五大幸福产业”发展情况，近日，发展改革委社会司调研组赴江苏省南京、泰州、常州三市实地调研，走访了多家企业和单位，听取了各方面意见和建议。目前，泰州医药产业规模突破400亿元，力争到2020年实现健康产业规模4000亿元；常州旅游总收入突破700亿元，增幅居苏南地区首位，增加值占GDP比重达6.51%；南京文化产业增加值达到590亿元，占GDP比重超过6%，总体看来，三地“幸福产业”呈现出多业态相互融合、分层次满足需求、产业链全方位发展态势。现将有关情况报告如下： 　　一、“五大幸福产业”发展状况 　　（一）组团融合打造产业新模式 　　“幸福产业”在新形势下求新求变，通过产业链、供应链和价值链重塑，加快组团融合发展，促进转型升级。产业融合方面，江苏泰和堂国医馆将医、药、游相结合，推动中医诊疗、养生指导、文化旅游融合发展。常州创意产业基地依托动漫、网游、旅游、设计服务、创意会展等产业，打造“旅游+文化+科技融合发展生态圈”。产城融合方面，泰州着力打造国家级医药高新区和中国医药城，推动以产兴城、以城促产、产城一体发展，目前已落户700多家国内外医药企业，500多项医药创新成果落地申报。产教融合方面，常州加快建设高职教育园区和国际化产学研协同创新基地，强化产教融合、校企合作，积极培养大批产业技能人才，为产业发展集聚新动能。 　　（二）体验升级满足消费新需求 　　“幸福产业”是与人的感受体验结合最为紧密的产业，大量以打造良好消费体验为核心的个性化、特色化、差异化模式出现，大大提升了服务有效供给。个性化需求方面，针对旅游移动化、散客化、个性化的发展趋势，常州景尚旅游推出“一定行”专属旅游定制品牌，根据用户诉求策划和推荐最适合的行程。多样化需求方面，常州金东方颐养园在运营模式上采用会员制销售和持续照料退休社区服务管理模式，满足老年人自理、介护、介助等多样化生活需求，使老年人在健康状况和自理能力发生变化时，都能在熟悉的环境中生活并获得与身体状况对应的照料服务。高端化需求方面，南京同仁医院与韩国医疗机构组建南京同仁艺颂嗓音中心，打造专业嗓音检测、治疗、整形中心，引领社会化办医、高端医疗差异化发展。 　　（三）政企联动培育增长新动能 　　地方政府积极推进与社会资本合作，加强与企业联动，为拓宽产业链、打造增长点、带动相关配套产业发展创造契机。公建民营方面，江苏省以总体承包、部分承包、委托运营、合资合作等方式，推动公办养老机构以公办民营、公租民营、公建民营、公助民营等模式进行改革。民办公助方面，常州金东方颐养园与市二院合作，探索公立医疗机构和民营医院相互促进、优势互补、深化改革、创新发展。购买服务方面，通过财政出资设立健身器材维修基金、对外承租运动场并以优惠价格对青少年开放、邀请专业体育公司承办赛事等，提高公共服务质量。特许经营方面，南京奥体中心实行“所有权属于国有、经营权属于公司”的模式，通过企业化管理推动体育场馆运营管理改革。 　　（四）网络共享释放发展新活力 　　互联网应用和共享平台促进“幸福产业”线下与线上深度融合，在提供更多信息技术、广告营销、消费咨询服务的同时，也极大促进了服务模式创新和服务质量提升。一是获取服务更便捷。国家旅游局采取PPP模式交由常州“视觉中国”建设运营国家智慧旅游公共服务平台，加大旅游公共信息的互联网采集和运用，推动旅游公共数据向社会开放，为公众获取信息和政府监管提供决策支持。二是提供服务更智能。常州引入集老年乐园、居家养老服务店、网上商城于一体的居家养老O2O模式，在大数据、物联网、远程健康管理等方面推动更加智能的“互联网+养老”服务。三是服务方式发生变革。在线问诊导诊、远程医疗、医药电商、智能可穿戴及慢病管理、精准医疗、医疗大数据等“互联网+健康”业态，正在推动医疗健康管理和服务方式加速转变。 　　二、存在突出问题 　　（一）部分领域公益性和市场性难以厘清 　　文化、体育、养老、健康等领域兼具事业和产业双重属性，基本和非基本公共服务边界不够清晰，公益性和营利性难以兼顾。调研中反映，一些大型体育场馆越开放越亏损，公益性没有做到位，面向市场也放不开手脚。同时，公办机构获取资源能力更强，对社会资本形成“挤出效应”。如非公立医疗机构仍难以在医保定点、吸引人才等方面与公立医疗机构展开公平竞争。 　　（二）政策可操作性和执行刚性仍然不够 　　尽管国家出台了大量鼓励社会资本进入和促进相关产业发展的政策，但落实不到位、配套不完善等问题仍然存在。如有些地方对社会办医的规划准入、医保定点、职称评定等尚未出台细化落实方案，实质性进展不够；如养老服务涉及民政、卫生、社保等部门，文化旅游与相关产业融合度较高，政策的系统设计和