经济学视角下的社会保障-宏观经济研究院.pdfVIP

经济学视角下的社会保障 陈丰元 摘 要：在不同时代背景下，不同的经济学理论和流派对社会保障的有不同的解读。一方面，社会保障变迁与改革深刻 的受到了来自经济学思潮的影响。另一方面社会保障有其自身的发展规律，社会保障也为经济学理论的进步提供了坚实的实 践基础。社会保障成为现代经济学论争的一十重要政策领域。 关键词：经济学 社会保障 理论思潮 本文旨在把经济学对社会保障的研究与观点争 法（Gilbert’s Act），1795年以后广泛推行的斯宾汉兰 论作一个清晰的梳理，厘清二者的互动关系，把握 制度（Speenhamland）。以上制度的推行，共同构成 社会保障的经济学理论背景。按照社会保障制度发 了伊丽莎自济贫法的主要内容。 展的主线．全文共分四个部分：济贫法与古典经济 2．济贫法修正案与自由放任主义 学，干预主义与制度化的社会保障、战后社会保障 随着英国新兴资产阶级开始主导政权，自由放 的经济学论争以及结语。 任的思潮弥漫到了主政者和理论家。自由资本主义 要求建立自由的市场，变自耕农为自由劳动者。此 一、济贫法与古典经济学 外，济贫法的自身也产生了不少问题，造成了贫困 济贫法是现代社会保障制度的雏形。在工业化 的恶性循环。因此，笃信自由放任的古典经济学家 社会的早期广泛存在于西欧很多国家，旨在保存劳 对伊丽莎白济贫法的弊端发出了猛烈的抨击。 动力资源，保障人民的最基本生存水平。英国的济 亚当·斯密、托马斯·马尔萨斯、大卫·李嘉 贫法制度历史悠久，同时也是各种济贫制度中最有 图，这些古典经济学的经典作家生活在十八世纪末、 影响的一项。 十九世纪初工业革命最前沿的英国。作为自由资本 1．伊丽莎白济贫法 主义理论的构建者，他们极力主张自由放任政策： 1601年英国伊丽莎白济贫法的颁布被认为是社 政府只需要作为守夜人。市场就可以用看不见的手 会保障发展史上一个重要的里程碑，也标志着英国 来调节的经济关系，完成经济活动。自由资本主义 社会政策的诞生。伊丽莎自济贫法的重要作用在于 认为，政府对社会经济事务的过多干预是没有必要 以下四个方面：第一，以成文法的形势编纂了专门 的，因此济贫法自然成为他们批评的对象。亚当· 的“济贫法”；第二，规定了专门的济贫院（Work- 斯密被认为是现代经济学的创始人，针对济贫法， house）负责有关事务；第三，以教区为单位进行管 斯密在《国富论》第十章中批评《住宅法》限制了 理，对区域内居民征收济贫税，第四，救济方式走 劳动力的自由流动，成为抵抗自由市场的强大力量。 向正规化，规定了院内救济与院外救济相结合的原 在《住宅法》的规定下“贫民要跨越教区的人为的 则。此后，英国还颁布了一系列法案和制度，深化 界限往往比超越国家间由高山山脉或海湾构成的自 和扩展了济贫法的内容。比较著名的有1662年出台 然境界困难得多”。托马斯·马尔萨斯认为，“斯 的住宅法（Settlement Act），1786年颁布的吉尔伯特 宾汉兰制度”对贫民提供的最低工资保障，往往致使