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经济学视角下的社会保障-宏观经济研究院
经济学视角下的社会保障
陈丰元
摘 要:在不同时代背景下,不同的经济学理论和流派对社会保障的有不同的解读。一方面,社会保障变迁与改革深刻
的受到了来自经济学思潮的影响。另一方面社会保障有其自身的发展规律,社会保障也为经济学理论的进步提供了坚实的实
践基础。社会保障成为现代经济学论争的一十重要政策领域。
关键词:经济学 社会保障 理论思潮
本文旨在把经济学对社会保障的研究与观点争 法(Gilbert’s Act),1795年以后广泛推行的斯宾汉兰
论作一个清晰的梳理,厘清二者的互动关系,把握 制度(Speenhamland)。以上制度的推行,共同构成
社会保障的经济学理论背景。按照社会保障制度发 了伊丽莎自济贫法的主要内容。
展的主线.全文共分四个部分:济贫法与古典经济 2.济贫法修正案与自由放任主义
学,干预主义与制度化的社会保障、战后社会保障 随着英国新兴资产阶级开始主导政权,自由放
的经济学论争以及结语。 任的思潮弥漫到了主政者和理论家。自由资本主义
要求建立自由的市场,变自耕农为自由劳动者。此
一、济贫法与古典经济学
外,济贫法的自身也产生了不少问题,造成了贫困
济贫法是现代社会保障制度的雏形。在工业化 的恶性循环。因此,笃信自由放任的古典经济学家
社会的早期广泛存在于西欧很多国家,旨在保存劳 对伊丽莎白济贫法的弊端发出了猛烈的抨击。
动力资源,保障人民的最基本生存水平。英国的济 亚当·斯密、托马斯·马尔萨斯、大卫·李嘉
贫法制度历史悠久,同时也是各种济贫制度中最有 图,这些古典经济学的经典作家生活在十八世纪末、
影响的一项。
十九世纪初工业革命最前沿的英国。作为自由资本
1.伊丽莎白济贫法
主义理论的构建者,他们极力主张自由放任政策:
1601年英国伊丽莎白济贫法的颁布被认为是社 政府只需要作为守夜人。市场就可以用看不见的手
会保障发展史上一个重要的里程碑,也标志着英国 来调节的经济关系,完成经济活动。自由资本主义
社会政策的诞生。伊丽莎自济贫法的重要作用在于 认为,政府对社会经济事务的过多干预是没有必要
以下四个方面:第一,以成文法的形势编纂了专门 的,因此济贫法自然成为他们批评的对象。亚当·
的“济贫法”;第二,规定了专门的济贫院(Work- 斯密被认为是现代经济学的创始人,针对济贫法,
house)负责有关事务;第三,以教区为单位进行管 斯密在《国富论》第十章中批评《住宅法》限制了
理,对区域内居民征收济贫税,第四,救济方式走 劳动力的自由流动,成为抵抗自由市场的强大力量。
向正规化,规定了院内救济与院外救济相结合的原 在《住宅法》的规定下“贫民要跨越教区的人为的
则。此后,英国还颁布了一系列法案和制度,深化 界限往往比超越国家间由高山山脉或海湾构成的自
和扩展了济贫法的内容。比较著名的有1662年出台 然境界困难得多”。托马斯·马尔萨斯认为,“斯
的住宅法(Settlement Act),1786年颁布的吉尔伯特 宾汉兰制度”对贫民提供的最低工资保障,往往致使
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