论我国宅基地使用权制度的现代化构造.pdfVIP

（ ） 法 商 研 究 年第 期 总第 期 ０１４ ２ １６０ ２ 　 　 　 论我国宅基地使用权制度的现代化构造 王 崇 敏 　 　 （ 、 士生导师 海南 海口 ） 海南大学法学院教授 博 ５ ７０２２８ 　 　 　 　 　 、 ： 一 问题的提出 现行制度缺陷及现代化构造的方向 宅 、 ， 基地使用权问题事关农民权益 农村集体所有制甚至整个国家社会经济的可持续发展 是社会各界 、 。 ， 研究的热点 难点问题 我国现行宅基地使用权制度形成于计划经济时代 其制度设计适应了城乡分割的 ① ， 。 在 ， 二元社会结构 并反映了优先发展工业的时代背景 宅基地原始取得上 现行制度采取了经申请和审 ② 、 、 ， 。 在 ， 批而取得 无偿使用 一户一宅的政策 带有强烈的福利保障性质 宅基地使用权流转上 有论者以该 ③ ， ； 但 权利的设立初衷就在于保障农民的生存权 而流转将不利于农民权益维护为由主张禁止流转 学界总 ④ 。 事 ， 体上对宅基地使用权流转受限的制度设计持批判态度 实上 所谓禁止流转能够更好地维护农民权 ， ， “ ” 益 也纯粹只是设计者的一厢情愿 实践中频发的并在一定程度上激化社会矛盾的 小产权房 现象就是例 。 ， 证 农民通过宅基地上房屋的买卖确实可以获得财产性收入 因而禁止流转可视为变相地对农民权利的 。 、