税收立法高度集权模式的起源.pdfVIP

中外法学 Peking University Law Journal Vol． 24 ，No． 4 (2012)pp． 762 － 781 税收立法高度集权模式的起源 崔 威* ， 摘 要 税收立法高度集权的体制在实践中常受争议 与公共财政理论和法治理念也构 。 ， 。 成某些根本冲突 但一般认为 这是中国当代政治体制一个固有的传统 本文对这种普遍认 。 ， 1977 ， 。 ， 识提出质疑 首先 税收立法权集中仅开始于 年 之前该体制并没有形成 其次 该体制 1977 1993 ， ， 在 年至 年间逐渐强化 而这恰恰是财政分权的黄金时代 税收立法权的分布和当时 。 ， 流行的财政分权之间形成强烈反差 本文说明 这一反差不能以法律在这一时代缺乏重要性 : 、 、 作为解释 为了有协调一致的税收规则供各方遵守 给予这些规则国家强制力作为保障 并确 ，“ ” 。 保公众知悉这些规则 依法治税 必然地成为了税制建设中的一个核心观念 中国税收立法 ， 。 高度集权具有历史偶然性 有必要做出进一步解释 关键词 税收立法权 依法治税 财政联邦主义 分税制 中央与地方关系 引 言 ， 。 对中国税收立法权高度集中的现状 在税法研究领域存在普遍认识 该制度的核心依据 1993 《 》( “《 》”:“ 之一是 年 国务院关于实行分税制财政管理体制的决定 下称 分税制决定 中央 、 ， ， 税 共享税以及地方税的立法权都要集中在中央 以保证中央政令统一 维护全国统一市场和 〔1 〕 〔2 〕 。” ，《 》 《 》 企业平等竞争 另外 税收征管法 以及 立法法 都有关于税收立法权统一由中央政 。 * 中国政法大学副教授 〔1 〕 《 》(2001 ) 3 :“ 、 、 、 、 ， 税收征收管理法 年修订 第 条规定 税收的开征 停征以及减税 免税 退税 补税 依 ; ， 。” 照法律的规定执行 法律授权国务院规定的 依照国务院制定的行政法规的规定执行 〔2 〕 《 》 8 :“ …… ( ) 、 、 、 立法法 第 条 下列事项只能制定法