煤炭资源整合中的政府主导作用探讨——以山西省的开拓性试验为例.pdfVIP

理论探索}20LO年第2期(总第182期) 政治与公共管理 煤炭资源整合中的政府主导作用探讨 ——以山西省的开拓性试验为例 牛芳，闰世强 (中共山西省委党校，太原030006) (摘要)在煤炭资源整合中，政府应发挥主导作用，这是由提高产业集中度、提高煤矿资源利用 率、提高安全生产水平及减少税费流失和相应的资金外流所决定的。政府在煤炭资源整合中的主导 作用主要表现为：编制和审批规划，制定政策法规，为产业整合提供服务平台和良好的外部环境。为 了顺利推进煤炭资源整合工作。政府在发挥主导作用时应遵循系统原则、利益相关原则、循序渐进原 则、合理划分政府与市场边界原则及优胜劣汰原则。 [关键词]煤炭资源整合，政府主导作用，山西，合理性。原则 [中图分类号]D630[文献标识码)A[文章编号]1004-4175(2010)02-0103--04 随着我国经济社会的快速发展，煤炭工业的科 依靠市场自身的力量，放任煤炭产业自然演进，显 学发展问题引起了社会的广泛关注，而煤炭资源整 然是不合理的。因此，搞好煤炭资源整合与煤矿企 合对煤炭工业的科学发展具有重要意义。它是淘汰 业兼并重组，没有政府的推动是不可能的。 落后产能，提高产业集中度的重要手段，是提高矿 (一)加快提高产业集中度，要求政府在煤炭资 井安全保障能力的有效途径，也是煤炭工业实现可 源整合中发挥主导作用。通常讲，在一个产业中，前 持续发展的重大举措。自2005年《国务院关于预防4家企业市场占有率要达到40％以上，前8家企业 煤矿生产安全事故的特别规定》颁布实施以来，煤 至少达到60％以上，这样的产业才比较健康，竞争 炭资源整合在我国迅速展开，作为重要能源基地的 才会有序。美国、澳大利亚、印度都是煤炭生产大 山西，在这一轮煤炭资源整合中作出了创新性的探 国，他们的煤炭集中度普遍都在70％～80％，我国煤 索，形成了“山西模式”。在这场由政府权力部门主 炭产业的集中度还不到20％。以山西为例，截至 导和推进的全国性煤炭资源整合过程中，政府究竟 2008年底，在全省近2600座煤矿中，30万吨及其 应该发挥什么样的作用?本文结合山西煤炭资源整 以下的小煤矿占了近七成。其中，年产90万吨以上 合的实践，对地方政府在煤炭资源整合中的作用进 的大型矿井197座，30万～60万吨的中型矿井699 行分析，以期为国内其他资源大省提供一些有益的 座，30万吨以下的小型矿井1701座。生产矿井 借鉴。 1933座，核定生产能力5．93亿吨，平均单井规模36 一、政府主导煤炭资源整合的合理性 万吨。大集团大公司产量仅占全省煤炭总产量的 市场经济条件下，政府的职能应该是对整个国 51．3％。在此情况下，仅依靠市场力量自发实现煤炭 家经济的运行实施宏观调控，而不是局限在微观经 产业集中，在短期内是不可能的，它需要漫长的自 济管理的层面。推进煤炭资源整合与煤矿企业兼并 由竞争和优胜劣汰过程才可以达到。如果要在短期 重组，涉及重大产业布局和利益格局调整，如果完 内提高煤炭产业集中度，政府必须介入当前的煤炭 全放弃政府在这一过程中的组织和管理职能，仅仅 资源整合与煤矿企业兼并重组。 [收稿日期]20lO—01-17 [作者简介)牛芳(1962一)，女，山西晋城人，中共山西省委党校现代科技教研部主任，教授。 闫世强(1972-)，男，山西临猗人，中共山西省委党校现代科技教研部讲师。 ·103· 政治与公共管理 《理论探索)20lo年第2期(总第182期) (二)大力提高煤矿资源利用率，要求政府在煤要求政府在煤炭资源整合中发挥主导作用。多年 炭资源整合中发挥主导作用。长期以来，我国煤炭 来，由于大量小煤矿和非法黑口子的存在，使管理 行业形成了“多、小、散、乱”的粗放发展格局，煤矿 部f．1；『1／难