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公共服务体系中社会组织的角色定位 政 治 与 法 律 本文为山东省人文社科课题 《新形势下山东省城乡基层公共服务体系科学发展研究》(13-ZZ—SH一02)阶段性成果 公共服务体系中社会组织的角色定位 何爱云 胡爱敏 (中共济南市委党校 山东济南 250033) 【摘 要】 文章阐述了培育社会组织，完善政府公共服务的必要性，分析了社会组织在公共服务体系中的合理角色定位，探讨了实现路 径。要推进政社分开，转变政府职能；强化社会组织主体地位，增强能动性；强化制度建设，明确治理边界。 【关键词】 政府放权；公共服务体 系；社会组织；角色定位 社会组织参与公共服务是当前推进社会治理体制改革和政社 能的社会组织参与其中。所以政府要主动向社会放权 ，培育各类社 合作互动的重要内容，也是政府转变职能、鼓励和培育新型社会治 会中介组织，发挥社会的强大 自治功能。只有如此，才能满足社会 理主体的一种新型方式。社会转型期，社会建设面临公共服务严重 不断增长的对公共产品及服务的要求。而社会组织正是在 “万能 短缺、空间差异大、公共服务需求多元趋势日益明显等困境。如何 市场”和 “全能政府”双失灵情况下，以一种社会化的公共服务供 实现社会部门自我服务和自我协调，如何定位公共服务体系中的社 给模式，发挥出巨大的社会调节作用。同B寸，社会组织还作为人民 会组织，激活社会组织的公共服务功能，是新时期社会建设和社会 结社活动的载体及人民的集合体，代表着部分人民的共同利益，它 治理的重要内容 。 在社会公共领域行使权力，使私人性的行动与公共产品的供给有机 一 、 培育社会组织是政府完善公共服务的基本方 向 结合起来，促进了社会成员对共同利益认识的觉醒及自我管理，正 党的十八届三中全会提出：“正确处理政府和社会关系，加快实 作为一种重要力量推动着公民秩序的建立和社会公正的维护。 施政社分开 ，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由 二是促进社会资本增值。社会资本是实际的或潜在的资源集 社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。”这 合体，是社会组织产生与发展的基础和前提。一方面，社会组织的 是政府职能转变的基本要求。在社会主义市场经济条件下，从传统 形成需要共同的价值、信念、目标认同，其有效运作则需要在达成共 公共行政模式向新公共管理模式转变是政府管理创新的总体特征。 识的前提下形成的组织规范。从本质上讲，这些要素就是一种社会 面对社会利益主体与利益诉求多元化的社会发展趋势，以管控为主 资本。另一方面，人们的自组织活动促进了社会资本的形成。也就 的传统行政模式凸显出严重弊端，实施主体单一、行政手段僵化问 是说，社会组织一旦产生，其进行的社会活动又将促进社会资本的 题已经无法适应当前社会结构原子化、个，性化和流动化的特点。这 增加。社会组织代表不同群体的利益、权利和要求 ，为达成组织目 种统制式管理模式不仅难以满足公众的需求，还容易导致更多的社 标而在全社会进行协调平衡、自律管理和民主参与等活动。在这个 会矛盾，不利于社会的和谐稳定。所以，政府管理社会的方式必须 过程中，社会成员的自我管理能力增强，民间交流和自主管理的方 创新，即政府要向社会放权。这就要求政府把一些权利交给社会， 法与技能得以发展，社会平等互惠精神得以成长，信任和理解也逐 使社会拥有自我管理、自我修复、自我建设的能力。在这种背景下， 渐成为社会成员的价值认同，从而逐步建立起社会合作、共识、信 通过市场化运作，引入各种具有公共服务功能的非政府组织，并建 任和规范网络，实现社会资本增值。正如帕特南所说：“对于民主 立各种契约关系与协调的合作机制，创新政府管理形式，不断提高 制度的绩效来说，至关重要的要素是普通公民在公民社会中充满活 公共服务的能力与效益，是当前创新政府管理的历史方向，也是各 力的群众性基层活动 ，那些制度绩效高的地区，存在着许多社团组 国政府改革的基本趋势。 织。”也就是说，在社会信任和规范形成过程中，以志愿性、利益性、 二、社会组织在公共服务体系中角色的合理定位