公共服务质量改进的协同机制研究--基于社会组织参与的角度.pdfVIP

社 会 民 生 2014年第5期 公共服务质量改进的协同机制研究 — — 基于社会组织参与的角度 钟清泉 (贵州大学公共管理学院．贵州 贵阳 550025) 摘『 要1本文从社会组织参与角度，阐述了社会组织参与公共服务质量改进的可能性、社会组织与政府提高公共服务质量的协同机 制。在此基础上．分析协同机制的内涵和作用发挥。 关『键词1 公共服务质量；社会组织；协同机制 基『金项 目1本研究受贵州大学研究生创新基金 “贵阳城市社区医疗服务质量改进机制研究”(研A-~．2013025)和贵州大学经济学院 研 究生创新基金 “城市社区医疗服务质量满意度研究一基于贵阳市的调查”(资助。 【中图分类号】D63 文【献标识码】A 文【章编号】1007—4244(2014)05—265—2 随着政府购买公共服务项 目的在各地的不断推进，已出现 “合法性”，通过不断提升社会组织的自主性，降低政府的结构性 了数量可观、范围不断扩大的跨部门协同，作 (Cross—agency 权力的影响。我们的研究数据也显示了这一点。简言之，社会组 Collaboration)，相比政府单一公共服务供给方式 ，社会组织的参 织在平等、竞争与 自主的制度环境下实现与政府间公共服务项 与在资源共享、效率提升、服务的无缝隙化等方面表现出独特的 目的协同合作，以提供高质量的公共服务。 优势。社会组织参与政府公共服务的广度、深度在不同程度都有 我们还研究了组织的社会网络在这其中的重要作用。丰富 很大的提升。 的社会网络能很好地连接社会组织与政府的关系，降低其公共 一 、 社会组织协同提升公共服务质量的可能性 服务项 目的交易成本。其中一个策略是利用拥有 “强关系”网络 协同，即协调合作之意，认为环境中各个系统见存在既影响 的组织领导者 ，通过领导者的桥梁作用，实现社会组织与政府之 又合作的关系，通过协同实现从无序到有序的转变。通过社会组 间的协同合作。此外，还有一个策略是关注组织内部项 目团队的 织的共同作用，实现社会系统的有序发展。学者们对社会组织参 社会网络，根据任务要求，重新组建 “弱关系”团队。 与公共服务及与政府关系的实证研究也体现了社会组织与政府 三、协同机制的机理分析 之间协同合作的实现可能。 我们在研究中关注了在公共服务过程中，社会组织与政府 学者的研究表明，在公共服务领域 ，社会组织和政府间存在 间协同的结果 ，即提供高质量的公共服务以及产生更多的改进 着广泛的合作，并取得了一定的成效 ，合作的范围不断扩大、合 活动。结合案例再深入分析这种社会组织与政府间的协同机理． 作工具选择更具多样性，这种合作优势表现在资源共享、效率提 便可揭示出这种机制的意义根源所在。 升、服务的无缝隙化等多方面，从而达到合作共强的发展状态。 1．实现了公共服务混合的有效供给。Badelt从绩效失败 二、社会组织提高公共服务质量的协同机制构建 (performance failure)角度 ，赋予了市场 、政府和社会组织三种 在这一协同过程中，社会组织与政府是在环境 、目标、工作、 制度特定的角色。这种三角关系(institution triangle)为社会组 非正式组织等六个组织要素中进行协作，最终达成公共服务质 织与政府混合供给公共服务提供了条件 量 目标。具体而言，社会组织与政府提供更高质量的公共服务的 2．提高了组织运行效率。政府、社会组织各 自都有 自身在资 协同是在资源、制度以及社会网络等多个因素的综合作用框架 源、机制等方面的优势，同时也存在不足。Salamon认为非营利组 下进行的，图1描述了这种框架。