公共治理与职工社会保障权益实现.pdfVIP

叶闲辽I探索与研究 公共治理与职工社会保障权益宾现 张 利 军 一 、 治理：掌管公共事务的钥匙 终 目标所在 ；依法治国，坚持法治思维 ，这应 当是国家 党的十八届三中全会 明确提出了完善和发展中 治理 的基本理念 厘清政府和市场、社会的关系，尊重 国特色社会主义制度 ，推进 国家治理体系和治理 能力 人民群众在公共事务中的参与主体地位 ，这应当是国 现代化的改革总 目标 ，格外引入注 目。 家治理的核心。 治理理论产生于20世纪90年代 的西方国家。治 二、公共治理：建立公平可持续社保制度的关键 理理论的产生是为了摆脱公共管理碎片化的困境 ，解 社会保障历来是社会的安全 阀和稳定器。自2011 决碎片化带来的社会 问题复杂化的难题，从而提供更 年 《社会保险法》实施 以来，中国社保制度建设进入 了 加完善、更低成本、更高效率的公共服务和公共产品， 统筹城 乡发展的轨道 ，让老百姓实实在在得到了实惠 以期达到善治的效果。治理在不同国家被本土化地 阐 和好处。但发展 的同时，矛盾和问题也 日益凸显，突出 释为不同名称 ，在英国被称 为 “协 同型政府 ”，在欧洲 表现在制度分割、地区分割、城乡分割，公平性和可持 其他 国家被表达为 “服务整合 ”，在美国被表述为 “合 续性难以保证。更值得关注的是国民对完善社会保障 作政府”，在澳大利亚被称为 “整体政府”，在加拿大被 的巨大期待。特别是 “十二五”时期中国人均GDP超过 称为 “水平政府”等。治理理论批判了新公共管理形成 了5000美元，跨入 了世界上公认 的中等收入 门槛 。历 的效率至上的 “管理主义”倾 向，它以公众需求和公众 史上很多国家在达到人均GDP3000～4000美元之后 ， 服务为中心，把民主价值和公共利益置于首位 ，通过 往往进入 一个矛盾多发期 ，即所谓 的 “中等收入 陷 协调 、整合 的方法促使公共服务 的各个主体 紧密合 阱”。能否跨越 中等收入 陷阱，关键在经济发展的同时 作 ，强调政府的社会管理和公共服务职能。 追求社会公平保障和改善民生 、加强社会建设，而社 实际上，国家治理体系、治理 能力所强调 的治理 ， 会保障就是承载着国民很大期望的重要制度安排 ，如 在我国也早 已有之。我们党执政以来，提出治国理政、 何构建公平可持续 的社会保障制度 ，编制社会安全 民族区域 自治等同治理相关的概念。改革开放 以来 ， 网，实行公共治理至关重要。 提出社会治安综合治理、企业法人治理等概念。而这 首先 ，依法治理和 多部门合作 的理念。公共治理 次提 出国家治理体 系和治理能力现代化 ，可 以说是对 倡导依法治理 ，按照法律的有关规定 ，实行制度化运 各方面存量和增量的治理体制机制的总概括、总称 作。提倡跨部门、机构的治理 ，实行包括政府、市场 以 谓。其重要性在于 ，党的十八届三中全会提出的全面 及社会在内的各利益相关者共同参与的多元化治理。 深化改革的各项重要决策 ，几乎都与之密切相关 ，可 在社会保障问题上，国家要扮演的角色既是要制定法 以说是处理 国家公共事务 的 “钥匙”。比如 ，让发展成 律 ，为社会保障规范化运行提供法律保障，同时还应 果更多更公平惠及全体人民，这应当是国家治理的最 明确各方的权利和义务 ，建立政府部 门、私营机构、志 48 20{4坪 第4蝴 探索与研究叶闲 辽 愿组织和家庭之间的合作伙伴关系共 同承担社会保 督管理条例》等与 《社会保险法》配套的法律法规，尽 障的责任 从而建立可持续发展机制。