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经营管理 ●I 公共财政管理体系改革分析 刘红梅 (安徽省六安市财政国库支付中心 237011) [摘 要]适应市场经济发展的公共财政管理制度，是推动公共财政服务公共利益的基本要求，对于未来推动经济改革的目标影响深刻。本文就公共财政管 理制度的改革实践展开分析，探讨我国公共财政管理体系中存在的问题，在此基础上提出了一些完善与深化公共财政管理制度改革的措施 。 [关键词]公共财政 管理体系 改革 中图分类号：F812．2 文献标识码 ：A 文章编号：1009—914X(2014)46—0081一O1 健全公共财政管理体系，促进公共财政管理制度应按照统筹发展的要求， 能接受的合理范围内，但在经济发展 中平均化并不等于公平，这甚至是社会公 积极建立健全管理体系，从而为政府履行好公共财政管理职能，为建设和谐社 平的背离，因为社会公平的实现，需要在各个阶层居民的承受范围内实现。如今 会发挥有效的财力保 障作用。 垄断行业发展快，一些传统产业增长缓慢，说明财政的公平性不够，公平分配目 一 ， 概述 标的实现在弱化，税收、社保等调节手段 尚未发挥应有的作用。 (一 )公共 财政 定义 兰 完善公共财政管理制度改革的思路 公共财政即指政府(国家)集中若干社会资源，用于为社会提供公共服务和 (一)强化公共财政管理理念，重视公共服务提供 产品，满足公民需要的经济行为或分配活动，立足于公共利益，加强公共服务与 经济改革已进入重要时期，当前社会矛盾和冲突也在加剧，如环境污染、城 产品的提供，推动社会的和谐与发展 。 乡差别、收入差距不断恶化，就业和社保压力增加，教文卫等社会事业发展滞 (二 )公共财政管理制度 后，经济素质不高和竞争力不强等，加大了建设社会主义和谐社会的难度。财政 公共财政管理制度就是针对公共财政活动而建立起来的一系列的管理规 部门应强化财政管理理念 ，调整财政支出结构，促进社会公共利益，财政分配要 范与约束机制。在市场经济中，公共财政管理应以市场经济体制为基础，尤其需 优先转向社会公平，转向大众民生，使更多社会公众享受到公共财政的滋润，使 要运作规范的资本市场，以充分调动投资者的积极性，以推动公共财政管理制 公共财政在推动公众利益中发挥广泛作用。 度的深化改革。完善的公共财政管理制度，至少具备两功能：(1)财政支出安排 (二)完善法律法规 ，推进预算制度改革 要以满足社会公共需要为宗旨 (2)政府向公民和社会提供均等化的公共服务 1．法律法规的完善 和产品。 根据 《条例 ，政府信息是指 “行政机关在履行职责过程中制作或者获取的， =，我国公共财政管理体系面临的问题 以一定形式记录、保存的信息”。建设透明的公共财政体系，需要对法律法规加 (一)公共财政管理体系混乱 ，“缺位 ”和 “越位 ”同存 以进一步完善，以继续推进预算管理制度改革。完善法律法规主要是两种思路： 公共财政的公共性和非盈利性始终没有处理好。一方面，财政该承担的没 一 是修订 《政府信息公开条例》的条款，二是修订 预《算法》的规定。各政府及其 有全部承担，如义务教育。政府应该提供的社会公共产品保障不足，财政支出满 职能部门是信息公