公共财政助推文化产业发展的政策思考.pdfVIP

财 税 论 坛 公共财政助推文化产业发展的政策思考 ■／余丽生 摘 要：文化产业是经济效益和社会效益的统一，文化产业的特殊性，决定了需要公共财政适当介入。51导文化产业发展 符合公共财政的发展要求和国家的产业政策，也有利于加快文化产业的发展和壮大。 关键词：文化产业 公共财政 理论依据 政策建议 文化是一个国家或地区影响力和软实力的表现，体现了 产业一词近些年才被广泛使用，党的十六大区分了公益性文 一 个国家或地区的综合实力。文化产业是文化的重要组成部 化事业和经营性文化产业，使文化产业独立于文化事业而发 分，文化产业的发展是文化发展的重要方面，大力发展文化 展。统计国家统计局2004年才发布文化和相关产业的统计制 产业，提高文化产业的市场竞争力和影响力，是国家经济社 度．明确了统计口径，从20l0年起纳入经常性统计。 会发展的必然要求。而公共财政的基本职能是提高公共产 新修订的《新华字典》对文化的定义是 人“类在社会历史 品，满足社会公共需要。在社会主义市场经济条件下，要充分 发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和，特指精神 发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。凡是市场能够作 财富，如哲学、科学、教育、文化、艺术等”。党的十七届六中全 用或作用比较好的。政府就不要介入或很少介入，政府公共 会决定和党的十八大报告对文化的定义是 “文化是民族的血 财政介入的基本原则是不与民争利。只有市场作用不到或作 脉，是人民的精神家园”。对文化定义或内涵的界定没有统一 用不好的地方和领域，政府公共财政要主动积极介入。文化 的规定和标准，但无论如何，文化主要是人类创造的物质财 产业有别于一般的产业，文化产业具有公共性、社会效益性 富和精神财富的总和，是人类文明的传承，以社会效益为主， 和正外部性等特点，决定了政府公共财政要适度介入文化产 体现社会效益和经济效益的统一，是一个国家或民族影响力 业领域，支持文化产业发展和公共财政并不矛盾。政府制定 和竞争力的体现。从文化的内涵可以看出，文化是人类的创 和出台支持文化产业发展的财税政策是符合公共财政发展 造．是人类区别于动物的主要标志之一，是和人类的文明连 要求的，财税支持文化产业发展是有政策依据的。 成一体的，自从有了人类，就有了人类文明的进程，就有了文 一 、 文化产业的内涵 化的产生，无数的考古发现都证明了文化和人类文明浑然一 ()文化产业的定义 体的关系。根据公共产品的非竞争性和非排他性原则，文化 文化产业源于文化工业，最早起源于20世纪二三十年代 又可分公共文化即公益性文化事业和文化产业。公益性文化 对 “大众文化”的争议。20世纪四十年代 “法兰克福学派”的阿 事业是指与经营性文化产业相对应，主要着眼于社会效益， 多诺和霍克多诺在 《启蒙的辩证法》中首先使用了“文化工 以非营利性为 目的，为全社会提供非竞争性、非排他性的公 业”一词。随着历史的推进和科技的进步，1980年初欧洲议会 共文化产品和服务的文化领域．而与之相对应的则是文化产业。 所属的文化合作委员会组织专门讨论 “文化产业”．从此 “文 可见．文化产业是在文化基础上的发展或文化的创造，是以社会 化产业”被广泛使用。无论如何，不管是 文“化工业”，还是 文“ 效益为前提的经济效益统一．是国家竞争力和软实力的体现。 化产业”，其英文名称都是 C“ultureIndustry”，指大众文化的 (二)文化产业和文化、文化事业的内在关系 产品化及其过程。“文化工业”是其单数形式的翻译。而 “文化 文化产业和文化、公益性文化事业有着内在不可分割的 产业”是其复数形式的翻译，涉及的范围更加