公共财政体制框架下的财政支出结构优化.pdfVIP

公共 ／财税 合《作经济与科技》 No8．s2014 公共财政体制框架下的财政支出结构优化 口文 ／张玉辉 (河南工程学院 河南 ·新郑) [提要] 建立公共财政体制是市场经济发展的内在要求， 政。 是建立和谐社会的物质基础。公共财政的公共性要求资源的配 具体到我们来看，在计划经济时代，财政充当了一个无所 置不仅仅考虑经济增长，更要以促进协调发展、实现公共服务 不能的角色，生产要素，包括劳动力本身都成为 “公”的，财政的 均等化为 目标。从我国经济体制、财政管理体制为基点，才~g．Lr- 公共性是显现不出来的，更多表现在为 “国家财政”或 “综合财 确认识公共财政的本质及做出正确的调整和优化。 政”(王冬梅，2000)。1992年党中央正式提出建立社会主义市 场经济体制之后，中国财政改革的 目标 已经明确提出了“公共 关键词：分税制；公共财政；结构优化 财政”。1998年，“公共财政”这个概念正式纳入政府的决策之 本文系河南省政府决策研究招标课题 (2013B086)科研成果 中，明确提出了建立公共财政体系。从此，“公共财政’便成为政 中图分类号：F81 文献标识码：A 府财政改革的方向和 目标。 收录日期：2014年5月4日 财政支出结构的变化和优化是财政模式转化和变化的结 一 、相关研究综述 果，也是建立公共财政的内在需要。公共财政不应该把单纯地 财政分配以政府为主体，是政府履行其职能的重要经济基 追求经济利益作为 目标，而是应该尽可能地体现出公共性，为 础。中文的“财政”和 “公共财政”都只能是与英语的“PublicFi- 社会提供公共服务，减少生产性、盈利性的支出。这方面的主要 nance”相对，Public这个词就很清晰地限定了财政的公共性 内 观点与研究有：项怀诚 (2000)认为，现阶段我国财政支出结构 涵 (刘尚希，2010)。应该说公共财政职能是随着市场经济不断 调整和优化的基本方向是：财政资金逐步退出应由市场配置资 变化而不断调整。西方财政大致经历以下三个阶段：第一，自由 源的竞争领域，同时适当增加对政权建设、科教文卫和社保、基 竞争时期。自由资本主义盛行时代，财政支出仅限定于国防、司 础设施建设等公共项 目的支出。金人庆 (2007)认为，财政支出 法正义、某些公共设施等特定的范围之内，1930年之前，美国 重点应该向社会事业倾斜，加大对社会发展薄弱环节的保障力 联邦政府支 出占GNP的比重保持在 3％的水平 (于长革 ， 度。 2006)；第二，凯恩斯主义盛行时期。强调政府干预经济，主张政 二、影响财政支出结构优化的因素分析 府通过财政政策增加投资需求。公共财政职能在这一阶段逐渐 (一)经济发展水平。财政与经济发展水平密切相关。首先， 形成即有效资源配置、公平收入分配和稳定经济增长；第三，新 经济发展水平决定财政收入规模；其次，财政支出的规模和结 古典综合派自q“混合经济”思想居于主流地位，财政支出结构发 构也受到经济发展水平的影响。马斯格雷夫将经济发展划分为 生了变化，转移支付、社会保障、医疗等福利性支出比重不断上 初级阶段、中级阶段和成熟阶段，并认为在不同的经济发展阶 升，公共支出的效率 公共产品的私人供给受到重视。也就是 段，公共支出结构各异。在经济发展的初级阶段，基础设施和基 说，政府财政的公共性，只有发达到一定阶段，才能成为公共财 础产业发展等方面的公共支出在总支出中所 占的比重较高。如 筹预算内外资金使用