公共服务供给主体间合作机理研究.pdfVIP

一 ■戬月 年第期 公共服务供给主体间合作机理研究水 闰章荟 津 学经 8财政系，天津300222) 摘要：对于公共服务供给主体间合作机理的研究，可以从个体价值结构视角出发．引入合作资源、合作成本、 合作租金和主观期望概念框架．分析公共服务供给主体间合作的类别、合作的实现以及合作的演进。研究发现。 个体主观期望的形成是建立合作关系的前提．合作租金犬于合作成本是建立低阶合作关系的必要条件：个体长 期主观期望的普遍建立和合作组织间信任关系和承诺关系的形成有利于高阶合作关系的实现。中国公共服务供 给主体间合作可能遵循假象合作到低阶合作再到高阶合作的路线演进。应当通过长期互动、政策供给、管理体制 调整和文化培育来实现公共服务供给主体间的高阶合作。 关键词：公共服务；合作资源；合作成本；合作租金；主观期望 中图分类号：C916．2 文献标识码：A 文章编号：1004-0544(2014)05-0144-05 一 定 的指导意 义 。 一 问题提 出及文献述评 合作是人类文 明的社会基础 ．对人类 合作机制 的 、 近些 年 。政府公共管理事项 日益复杂化 ，政府不得 探讨最早为人们所熟 知的是霍布斯 和卢梭 的研 究 。霍 不应对来 自更多方面的挑 战 。在公共事务 的处理过程 布斯 主张通过 国家 的集 权体制来 实现人 类的合作 。卢 中引入各类非政府组织 已成必然。同时 ，民间组织与市 梭提 出在人类 “公 意”的基础上建立社会契 约 以实现人 场经济组织的迅速发展 ，使得这种必然成为可能 ，公共 与人之间的合作 。[23霍布斯 与卢梭 的观点虽然有所不 服务 的多元供给方式将在供给效率和服务 品质方 面更 同，但两人的关 于合作 的深层次假设却殊途 同归 ，即人 具优势 。在此背景下 ，政府非常重视非政府 资源 的价 类个体或群体 只有在 外在强制力量 的作 用下 (君主专 值 ，已经做出了一些公共服务供给多元参与 的制度 安 制或共 和独裁 )才能建立合作关系 。l3这一深层次假设 排 ，例如 “军 、政 、校 、企 ”联系会议机制 、合 同承包 等 ，… 为之后 的社会 科学研究 和实践提 出 了一个 核心 问题 ： 在部分地区和一些公共 服务项 目之 中，公共服务 的多 合作的发生机理和维系机制 。因此 ，公共服务或者说公 主体 、多渠道 、多机制供 给格局基本形成 。但在实践过 共物 品的合作 供给 问题实 际上是把霍 布斯 和卢梭所提 程 中 。由于我 国各类非政府组织发展 的不均衡性与公 出的问题 ．在新 的时代背景下进行重新解读 。依据所提 共服务产 品 自身的复杂性 ．公共服务供给主体 间合作 出的合作策略 ．此领域研究可 以分为 三个 时期 ：第一个 有即时化取 向。公共 服务合作关系建立之初 ，各类组织 时期为传统理 论研究 时期 ，此时期 的研究对 象主要集 间合作关系较为融洽 ，但合作关 系的稳定性较差 。合作 中于政府组织体系之 中 ．协 同策略以主体 间权力转移 、 网络裂解风险较高 ，造成公共服务供给组织合作关 系 责任整合 、组织结构重构和官僚行为重塑为主。l4伴随 发展 的不稳 定和公共服务 供给质量 的相对参差 不齐 。 着公 共管 理研究 范式 的转换 和新 公共 管 理运 动 的兴 因而 ，中国公共 服务供 给方式 的创新迫切需要建立 以 起 ，公共服务供给主体 间合作 问题研 究进入 了第二个 协 同为主导的方略以减少公共服务 的交叉 、空 白领域 ， 发展阶段 。市场领域 中的协 同竞争 策略被 引入公共管 实现公共服务主体间资源的高效整合 与优化 ，提高公