公共服务能力与均衡激励机制的研究——基于推拉理论的分析.pdfVIP

公共管理 Ⅱ 公共服务能力与均衡激励机制的研究 — — 基于推拉理论的分析 程 跃 摘要：针对我国公务员公共服务能力供给水平与 常指公务员在满足公众需求的过程 中所应具有的专业 公众的需求水平存在较大差距的现状，借用社会学中的 素质。它是一个综合的体系，一般由公共服务意识、公 推拉理论，建立了均衡激励机制。公务员由现有不良 共服务态度、公共服务技能、公共服务方式等要素组成， 状态到理想状态的转变过程中， “迁出地”的推力和 其核心是公共服务的有效性 J。我国 《国家公务员通 “迁入地”的拉力形成均衡力量，共同促进公共服务 用能力标准框架 (试行)》中也将公共服务能力作为公 能力的提升，达到转变公务员不 良状态，提高公众满 务员九种通用能力的一项重要内容，并提出了具体衡量 意度的作用。理论上进一步明确了激励机制与公共服 标准。 务能力之间的关系，实践上为公务员激励机制的改善， 2．公务员公共服务能力的提升 服务水平的提升提供一个可供借鉴的途径。 目前，我国公务员公共服务能力的建设问题虽然得 关键词：公共服务能力 推拉理论 均衡激励机制 到了广泛的重视，但是事实上，公务员的公共服务供给 水平和公众的需求水平还有一定的差距，因此很多学者 公务员是政府和公众的重要联系纽带，其公共服 开始从各种角度研究公务员公共服务能力提升的途径。 务能力的高低将直接影响政府对公众的服务质量。随着 例如，张武强等 (2009)从公务员公共服务能力影响因 我国服务型政府的建设，切实转变政府职能，提高党的 素的角度探讨如何提高基层政府公共服务能力，指出需 执政能力成为急需解决的问题，公务员公共服务能力的 树立服务型政府理念，加快政府职能转变、加快基层政 提升也成为学术界和政界所普遍关注的问题。但已有 府绩效评估体系建设 J；刘任平 (2009)从公共服务 研究表 明我国公务员 目前的公共服务水平与公众的服 的有效性方面来寻求提高公共服务能力的方法，认为公 务需求仍存在较大的差距，服务意识不强，服务技能 共服务水平的高与低可以用公众满意度来衡量，在提升 落后等 问题是普遍存在的 J。实际上，公务员和普通 这一能力的过程中，可以采用赫茨伯格双因素理论来寻 民众一样也拥有多种利益需求，只有我们从根本上了解 求解决办法 J；牛华 (2007)和王玉红 (2011)认为 他们的需求，最大限度的满足，才能是其从根本上产生 可以在服务技能和方式方面着手，通过建立 “虚拟政府” 提高公共服务能力的动力，因此提高公务员公共服务 或建立政府网站来有效提升公务员的公共服务能力 能力的最根本途径就是在了解其多种需求的基础上采 旧J；更多的学者则利用激励理论来对该问题进行分析， 用合适的激励机制。本文将基于社会学中的推拉理论， 包括荣誉激励机制 J、薪酬激励机制、晋升激励机制、 建立一个均衡激励机制，以期对公务员公共服务能力 培训激励机制、奖惩激励机制等 …。 的提升提供一个有效解决途径。 由此可以看出， 目前对于公务员公共服务能力提 一 、 相关概念及研究现状 升的研究视角比较多，主要围绕能力体系的要素的提升 1．公共服务能力的概念 及体制的完善等方面，而激励视角的提出则更多地兼顾 一 般来说，政府是公共服务的主体，公共服务能 了以上两个方面，有助于从根本上促进公务员公共服务 力也通常被称为政府能力，例如 J·R·柯尔曼指出，政 意识和态度的改善、服务技能和方式的改进，有助于服 府能力是政府获取应有的资源，用以满足其公民基本需 务效果的提升，也有利于建立更为完善的体制，不失为 求的生存能力 ]；提升政府能力能够产生更有效率的、 一 个较好的研究视角。但 目前有关激励机制的研究成果 更能回应民意的公共财富与服务 。。J。但在政府能力的 还过于分散，角度比较 比较