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财 经 监 督 关于加强当前财政监督检查工作的思考 ●／何 君 摘 要：随着 “阳光财政”的推进，社会对财政资金使用的合理性、有效性、财政行为规范性的关注程度不断提高，对财政监 督检查工作关注度和期望值逐渐提高。本文从法律法规、质量控制、工作方法等方面指出了当前财政监督检查工作中存在的一 些问题，并提出相应解决措施，为财政监督检查工作可持续发展提供借鉴，为阳光财政构建奠定基础。 关键词：财政监督检查 监督法制体系 检查方法 质量控制体系 “阳光财政”是财政部门贯彻落实各级人民代表大会常务 监督检查工作深入、科学的发展埋下了隐患。 委员会监督法、国务院全面推进依法行政实施纲要的一项重 2．赋予的检查手段强制执行力度不够。当前，财政监督 要举措，是从源头上预防和治理腐败的迫切需要。随着 “阳光 检查实际工作中所能依据的国家法律主要包括 《预算法》会《 财政”的推进，社会对财政资金使用合理性、有效性，财政行 计法》、注《册会计师法》等。这些法律针对性强，对财政监督仅 为规范性的关注程度不断提高，财政监督检查作为行政 自主 限于肯定其监督权力的原则性规定。对检查工作全过程不能 检查的主要形式．其工作力度和成绩成为反映财政公开决心 详细规定，缺乏系统性的规范制度。同时，未提及对财政检查 和信心的重要体现。“十一五”期间．河南省财政监督检查工 人员的激励、保障和保护措施．也未对执法结果运用提供法 作紧密围绕构建大监督机制和推进财政科学化精细化管理 律依据，使检查工作暴露在风险之中，弱化了财政监督效果。 两项重要工作开展，在整顿财经秩序、加强财政管理、促进发 特别是在赋予检查单位强制执法权力方面，包括 《财政检查 展方式转变、维护社会和谐等方面做出了积极贡献。监督检 工作办法》在内的现行法律均未涉及，这增加了财政监督检 查工作只有在 日益完善的财政管理体制和日益透明的监督 查的工作难度，提高了财政检查风险。 检查环境中不断自我加压，创新工作机制和方法手段，才能 我国财政监督立法工作滞后于公共财政框架下财政监 实现可持续发展的目标。然而，目前财政监督检查工作在构 督工作的需要，《财政监督检查条例》尚未发布，没有一部系统 建法律体系、建立方法体系和检查质量控制体系等方面还存 地对财政监督工作进行规定的法律法规，财政监督缺乏独立 在一些问题，亟待解决。 完整的法律保障。 一 、 当前财政监督检查工作中存在的问题 (二)具体工作忽视质量控制和方法体系建设 (一)财政监督法律体系建设存在漏洞 l_质量控制体系尚未建立。检查质量是财政监督检查工 1．国家法律层次低，地方缺乏一致标准。我国财政监督 作的生命。随着财政监督检查工作的深化和影响的扩大，对 检查工作自建国以来几经变革，从 “财政六条”到 “财政驻厂 检查单位和检查人员的复议有不断增加的趋势．检查风险日 员制度”，从 “大检查”到 “公共财政框架”，每一次的发展都与 益突出。财政监督检查工作在越来越被公众重视的同时。工 相关法制建设工作相辅相成。近年，我国财政监督立法工作 作质量也亟待提高。目前，我国注册会计师行业、审计部门都 不断深入，2006年财政部颁布的财《政检查工作办法》作为全 建立了自身的质量控制体系．形成了一套完善的质量控制方 国范围内的指导性文件，推动了财政监督检查工作的有效开 法，财政部门只有建立起针对检查工作全过程的质量控制体 展。随后，大部分省级行政区也相继出台了地方性财政监督 系，才能有效抵御检查风险．保证检查工作的质量和水平，促 检查办法，但这类办法地域性强、法律层次低，仅名称就有财 进检查目标的顺