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农 村 改 革 关于加强街镇联村会计 管理和队伍建设的思考 ■ 郭志霞 随着 “三农”工作的不断推进和农村改革的深 遏制了农村财务管理混乱状况，切实加强了农村 化，联村财务管理也在不断创新完善。青浦区在区 集体经济组织财务会计的规范化管理，是一个行 镇两级政府的重视下，从2002年起全面实行了联 之有效的好模式。 村会计代理记账 (即村账委托镇管理，简称 “村账 二、联村会计情况 镇管”)的会计管理制度，至2004年又起步实行了 会计 电算化记账方式。经过十多年实践，农村 “村 据统计 ，2013年末，全区 8镇 3街道所辖 的 账镇管”的会计管理方式已成为一种切实有效、得 184个村委会、7个涉农居委会、2519个村 (居)民 到大家肯定的模式，对农村经济的稳定发展起 了 小组，共有联村会计 64名，平均每人负责 3个村 重要作用。 (居)委会的财务工作。这些联村会计有如下几个 特点： 一 、 联村会计管理模式实施情况 (一)中年人 占多数 ．男性多于女性 青浦区实行 “村账镇管 ”后，逐步形成了一套 全区 64名联村会计中，没有 3O岁以下青年 “一理二审三核四公开”的管理模式。“一理”就是 人，50岁以上中年人 占到 62．5％。其中：男性 41 各村民委员会成立民主理财小组，每月进行一次 名，女性 23名，男性 比女性多 18名，男女 比重为 理财活动，对所在村的所有经济活动的原始凭证 64：36。 逐张进行严格审查，对有疑义的原始凭证提出质 (二)薪酬形式多样．水平参差不齐 询，对不符合规定的拒绝报支，对合理的票据加盖 据了解，联村会计报酬 由各镇 (街道)根据 自 村民主理财小组印章。“二审”就是由村主要领导 己的实际情况确定，薪酬形式多样，各不相同。有 统一对所有盖有 民主理财小组的票据进行再次审 参照村级副职干部报酬标准的，有参照街镇集体 核签字，实行一支笔审批。“三核”就是由村出纳员 人员报酬标准的，也有各街镇另行确定报酬标准 将村领导审批签章后的票据报送到镇会计管理服 的，薪酬水平参差不齐。报酬支付的来源，大部分 务站进行核实后记账。“四公布”就是将联村会计 街镇列入财政预算，由街镇财政负担，有部分按照 编制完成的月度会计报表返回村民委员会在村务 规定，由所属村统筹解决。 公开栏和农民一点通信息平台上进行公开。 (三)建制村撤并减少，会计需求量下降 从实施情况看，这个财务会计管理模式，有效 因农村机构改革、村委会撤并等因素导致农 18 上海农村经济2014年第 8期 村会计人员需求下降，联村会 计人数逐渐减少。2013年末 ， 全区共有 8个镇 3个街道，184 个村委会 ，7个涉农居委会 ， 2519个村居 民小组，与 2001年 相 比，减少 了 134个村委会和 190个村 民小组 ，减幅分别为 5o％~n42％。2001年 ，全区有农 村会计人员 318名，到 2013年 减少到 64名，减幅将近 80％。 (四)中专学历为多数 。初 级职称 占七成 目前，联村会计 中还没有 全 日制本科毕业生。其中：大专文化程度有 16名， 务能力与经济社会的发展要求不相适应，在 “三 占联村会计总数的25％；中专 (含高中)文化程度有