地方政府行政决策机制的程序化探析.pdfVIP

2014年 10月 湖北经济学院学报 (人文社会科学版) 0ct．2014 第 11卷 第 10期 oumalofHubeiUniversityofEconomics(HumanitiesandSoci~Sciences V01．11No．1O 地方政府行政决策机制的程序化探析 肖 义 (梧州学院，广西 梧州 543002) 摘 要 ：科学合理的地方行政决策不仅是地方政府依法行政的直接保障，同时作为地方社会政治经济发展建设 的有机组成部分，更会深刻地影响广大 民众的权益。 目前我 国各地方政府正面临着行政决策程序失灵的尴尬 困境 。 程序化机制．作为地方政府行政决策行为有效实施和运行的必要途径，具有公正民主和效率等价值。注重论证程序 构建，使专家咨询程序常态化，听证程序规范化 ，是地方政府行政决策程序化的可行之路。 关键词：地方政府 ；行政决策 ；行政程序 法治政府建设要求政府依法行政 ，依法行政首先要遵循 作 出决策时所应当遵循一定的步骤、顺序 、时限和方式。在这 一 套健全 的规范政府行为的行政程序 ，因为程序是正义的保 里要澄清的是 ．决策程序化不仅包含 了决定这一过程 的程序 障．政府决策机制也不例外。政府的行政决策关乎国家、社会 化。还要求整个决策过程都必须遵循一定的程序需求即将整 和广大公众 的切身利益 ，作为决策主体 的政府及其相关负责 个行政决策机制程序化。 人在政府决策作出之前，必须要充分地重视这一重大职能， 二、地方政府行政决策机制程序化的价值剖析 科学合理地利用这一职能为 国家和人 民谋福利。对此 ，我国 一 般认为价值观是 由价值判断、价值 目标以及价值追求 各界兴起了一股研究地方政府决策机制的热潮 ，包括整个制 构成的。在行政决策中价值观是必须探讨且处于核心地位的 度的构建和制度所要遵守的程序需求。前者是确保整个决策 重要问题 。而文章分析的地方政府行政决策机制程序化的价 机制完善运行的基石，后者则是其灵魂和必要手段。笔者从 值主要包括两个方面 ，一是指在地方政府制定决策是所要遵 地方行政决策 的程序化探讨为题 ．旨在为地方政府的决策运 循 的价值标准 ．另一方面是指在操作过程 即程序化过程中所 行和作 出提供所要遵循 的借鉴 。 要实现 的价值 目标 。 一 、 地方政府行政决策机制的涵义 (一)公正民主 一 般意义上 的行政决策 。就是有关行政机关在相应 的职 顾名思义 。公正就是公平与正义的统一，民主就是以民为 权范围内对所涉及的行政管理事项作出决定和选择的过程。 主。“公正的行政程序作为现代行政法的基本概念和主要内 其实，对于行政决策的含义，理论界和实务界存在着不同的 容。公正已成为现代行政程序的一个基本价值 目标。”决策的 见解 。大多数学者是从行政管理学 以及决策学的角度 出发进 本质是制定一系列行为准则 ，通过管理的方式实现为人 民服 行界定，以法学、行政法学的角度来阐述这一概念的较少。笔 务 。也就是说 。地方在进行行政决策时首要的是以人为本而 者认为，法学意义上的行政决策就是指国家行政机关在依法 不是为政绩或对上级行政机关的面子工程。地方政府是与广 行使行政职权的基础上 ，依据法定权限和程序针对有关国家 大人民群众相联系的最直接的纽带，实现公正对其行政决策 经济社会管理的重要 的方针政策、立法计划、经济管理规划 机制的程序化显得尤为重要。首先地方政府在作出有关影响 事项所进行的决策活动或过程 。在这一认识 中。相关的主体 人 民群众合法权益 的决策时，必须遵循严格 的法律程序 。根 是有权行政机关，客体则是广泛的国家 以及社会公共事务 。 据合理可信 的法定依据 ，同时承担公平义务 ，做到有法可依