新时期农村社会保障体系构建范式.pdfVIP

我国是一个传统型农业大国，8亿 求，这从国家政策方面为解决城乡社会 时农村老龄人数约为老 多人生活在农村 ，大部分以土地劳动作 保障非均衡发展指明了方向和路径。 65％。农村人 口老龄化超 为生存的基础。由于地理 自然环境、经 2．城市化进程中特殊群体的现实需 发展水平，“未富先老”是： 济发展水平 、交通 、信息等条件的差异 ， 求 在 “有序推进农业转移人 口市民 化的长期特征。所以，农 农村与城镇相比都存在较大差距。在社 化 ”进程中，城镇化背景催生出一定数 趋势加快是社保制度改 会保障层面 ，农村依然处在一种家庭保 量的失地农民，维护和发展失地农民的 虑的客观现实，我们需不} 障、土地保障及国家救济的低层次上 ， 基本权益缺不了应有的社会保障。此 全局的高度，做出积极应j 存在着保障水平低、扶持力度小、覆盖 外，还要解决在城乡间大量流动的农民 的战略决策，坚持把保障 范围窄等诸多问题，没有建立起现代意 工群体 (2013达2．69亿，其中外出 1．66 本权益作为根本立足点，： 义上的社会保障制度。因此，构建适宜 亿)的社保问题 ，他们为国家经济发展 龄人口老有所养。 的农村社会保障制度范式，是发展农村 和城市建设作出了巨大贡献，但后续生 二、低水平农村社会保 经济 、促进城乡协调发展的重要范畴。 活保障却被市场和社会边缘化。更有农 制约因素 一 、 构建农村社会保障体系的许可 村伤残 、孤儿、家庭重大变故者 、乞讨流 1．立法缺失彰显农村利 条件 浪人员、非农产业个体经营者等特殊群 度缺陷 形成我国城 乡： 1．城乡二元非均衡发展的政策需求 体的保障问题，至今尚无切实可行的保 双重体制的根本原因在= 因城乡二元经济发展模式的影响，城 障措施。加强农村社会保障制度建设， 障法律法规制度不健全， 乡居民的收入差距仍然悬殊。2013年， 提高贫困群体和受排斥群体的话语权， 别是西部农民合法权益} 我国城镇居民入均可支配收入 26955 不仅是缓解农村的绝对贫困和相对贫 保障。现行的农村社会 元，农村居民人均纯收入为8896元，城 困的一种经济措施，也是促进社会和 中，只有一部国家的 《农 乡居民收入比为3．03：1。在经济不发 谐稳定的必要手段。 工作条例》，但没有上升丑 达的西部地区，集中了我国多数贫困人 3．人 口老龄化的理性需求 由于我 会保障作为一项独立的专 口，其人均收入城乡差距应比这一比例 国实施计划生育基本国策，人口老龄化 有与之相适应的法律法规 更大 ，当然农村社会保障水平更低。李 速度大大快于经济发达 国家和其他发 今没有出台一部较为成 克强总理在十二届全国人大二次会议 展中国家，“4--2—1”家庭结构模式越来 方面的专门性法律。虽然 政府工作报告中提出 “坚持建机制，补 越明显，单靠养儿防老难以为继。据统 在农村社会保障工作方 短板 ，兜底线 ，保障群众基本生活”，要 计 ，2013年我国老龄人 口 (60岁以上) 条例 、规定 ，但缺少关于{ “重点推进社会救助制度改革 ，继续提 为2．02亿 ，约占总人 口的 14．8％，预计 的基本原则、实施程序、 高城乡低保水平 ……为特殊困难群众 到2025年，我国60岁以上老龄入口将 内容、保障标准等基本l生【l 基本生活提供保障”等战略部署和要 达到3亿，而到2033年将高达 4亿 ，届 规定，以致于缺乏法律{ 2o14年第 6期 性，甚至出现社保资金被挤 占、挪用现 全国范围内农村社会保障筹资难度大。 可再结合本地