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行政法与行政诉讼法电子笔记 Electronic notebook of Administrative?law and administrative litigation law 企法121班  行政法学的基本概念 一、行政 （一）行政分类：行政广泛存在于大到国家、国际组织，中到公司、企事业、体协会等各种组织，小到家庭个人。 （二）私行政与公行政的主要区别： 1、主体不同：私行政的主体是是私法上的组织团体；公行政的主体原则上是国家，也可是公法人。 2、目的不同：私行政以追求私人利益为目的；公行政为了公共利益。 3、手段不同：私行政只能通过合同方式；公行政可采取强制措施。 4、范围不同：私行政只能在私法组织团体内部；公行政面向社会。 （三）行政法学上的“行政”定义 行政法学研究对象的“行政”是公行政，主要是国家行政、形式行政，即国家行政机关进行的执行、管理活动，包括国家行政机关进行的准立法和准司法活动。 二、行政权与公权力 行政权是指执行、管理权，主要是指国家行政机关执行国家法律、管理国家内政外交事务的权力。 公权力是人类共同体(国家、社团、国际组织等)为生产、分配和提供“公共物品”(安全、秩序、公交、通讯等)而对共同体成员进行组织、指挥、管理，对共同体事务进行决策、立法和执行、实施决策、立法的权力。 公权力包括国家公权力、社会公权力以及国际公权力。 三、行政国家 君主专制国家—立法国家—行政国家（全能政府）—有限政府 政府职能的变化：过去通常限于国防、外交、治安、税收等纯行政事务；现在则要介入：贸易、金融、交通、运输、环境、劳资关系以及工人的失业保险、养老保险、工伤事故等领域； 问题：20世纪行政新扩充的领域主要包括： (1)干预经济，对经济活动进行规制； (2)调控国内国际贸易，管理国内国际金融； (3)举办社会福利和社会保险； (4)管理教育、文化和医疗卫生； (5)保护知识产权； (6)保护、开发和利用资源； (7)控制环境污染和改善人类生活、生态环境； (8)监控产品质量和保护消费者权益； (9)管理城市规划和乡镇建设； (10)直接组织大型工程建设和经营、管理国有企业，等等。 问题：行政国家、全能政府的副作用随着时问的推移越来越严重。这种现象即行政国家的异化，亦称“政府失灵”，主要表现在下述五个方面： (1)对民主、自由和人权的威胁。 (2)腐败和滥用权力。 (3)官僚主义和效率低下。 (4)人、财、物资源的大量浪费。 (5)人的生存能力和创造能力的退化。 到20世纪后期，大多数“行政国家”陆续逐步过渡到“有限政府”。这种过渡的一般途径是： (1)转变和缩减政府职能，限制行政权。 (2)规范行政行为，控制行政权。 (3)加强社会自治，转化行政权。 行政法的调整范围决定于行政的“疆域”。无论如何，政府职能将进一步转变、转移，国家行政的“疆域”将逐步缩减，这是21世纪行政法发展的明显走向。 第二节 行政法概念 “行政法”在实定法上无定义。 部门法定义规律： 部门法名称 + 是调整 +（该法所调整的社会关系）+ 法律规范的总称（或总和）。一、中外行政法的一般定义 （一）国内学者的定义 A,从形式上讲，“行政法，是一切行政管理法规的总称。 B,从内容上讲，“行政法是规定国家行政机关的组织、职责权限、活动原则、管理制度和工作程序的，用以调整各种国家行政机关之间，国家行政机关 同其他国家机关之间，以及国家行政机关与企业事业单位、社会团体和公民之间行政法律关系的各种法律规范的总和”。 C,从法的地位上讲，“行政法是一个独立的法律部门，是国家法律体系中的重要组成部分”。 二、行政法的内容、实质与形式（重点） 行政法，是指调整行政关系、规范和控制行政权的法律规范系统。（这个定义揭示了行政法的内容、实质和形式。） 内容：行政法是调整行政关系的法。 实质：行政法是控制和规制行政权的法。 形式：行政法是难于制定统一法典的法。 行政法的内容（行政管理关系、行政法制监督关系、行政救济关系、内部行政关系。） 1、行政管理关系（基础、重点） (1)定义：行政主体—行政相对人 “行政主体” “行政相对人” （2）行政主体特征：1，能依法行使职权； 2，能以自己的名义行使职权 3，能对自己的行为承担法律责任。 （3）行政相对人的特征：行政相对人是行政管理的对象；其权利、义务受行政主体行政行为的影响；个人、组织、机关等均可以成为行政相对人。 （4）行政管理关系特点：关系双方只能是行政主体和行政相对人；行政主体占主导地位。