政策网络视阈下政府治理能力提升的内在机制.pdfVIP

2014年 8月 山东行政学院学报 aug．2014 第8期 (总第 135期) JOURNALOFSHANDONGACADEMYOFGOVERNANCE N0．8Ser．No．135 政策网络视阈下政府治理 能力提升的内在机制 韩东飞 (浙江工商大学公共管理学院，杭州 310018) 摘 要：政府治理能力体现为政府运用公共政策进行社会治理的效力。政策网络开辟 了中观研究视角， 成为制度研究和行为研究之间的纽带，也超越 了多元主义视角研究局限，构建的是政党、政府、市场、社会 多 维互动机制，可以重新审视政府治理能力问题。在政策网络视 阈，政府治理能力受到政策网络中各主体协 同 互动程度和政策网络开放程度的影响。要提升政府的治理能力，需要通过 “政策学习”提高各主体间协同互 动程度；通过 “政策社群”提高政策网络的集成程度；通过 “资源均衡化”扩大政策网络的开放程度。 关键词：政策网络；协同互动；政策学习；政府治理能力 中图分类号：D26 文献标识码 ：B 文章编号：2095—7238(2014)08—0007—06 DOI：10．3969／J．ISSN．2095—7238．2014．08．002 十八届三 中全会提出全面深化改革，提升 国家 的过程中，政府在政策过程中已经与许多 自治组织 治理体系和治理能力的现代化。政府在国家治理 进行协商互动，许多治理领域也形成了相互依赖的 中扮演着重要的角色，在深化行政体制改革之际， 政策网络。 也要提升政府治理体系和治理能力的现代化。政 府通过向社会提供政策产品来治理社会。十八届 一 、政府治理能力提升的政策网络视角 三中全会的决定中，“治理”替代 “管理”。一字之差 说明国家和政府的治理理念及方式发生重要转变， D．C斯通认为，政府能力是指政府从事规划与 政府逐渐由“政府本位”转向 “社会本位”和 “公民 执行政策 、计划、方案或措施，以实现共同目的的能 本位”，转变 自身的职能。社会转型时期，随着改革 力。也就是说，政府治理能力体现为政府运用公共 的不断深入，社会利益关系协调难度加大，对政府 政策进行社会治理的效力。所以，政府治理能力是 的治理能力也提出了更高的要求。实践证明靠市 在政策运行过程中提升的。现存对政府治理能力 场化来实现社会利益关系的协调是不可能的。政 提升问题的研究大都是从制度主义研究路径和行 府的有效干预才是协调不同利益主体之间关系的 为主义研究路径进行的。制度主义研究路径往往 重要保障。政府如何通过公共政策协调不同利益 从过于宏观的视角展开研究，关注的是如何用制度 主体之间的关系，提升治理的能力，政策网络这一 来提升政府的治理能力，把制度安排作为政府治理 研究视角提供了新的思路，具有非常重要的现实意 能力提升的根本因素，研究的重点是政府治理能力 义。而且，由统治观念、管理观念向治理观念转变 提升与制度保障的问题。行为主义的研究路径则 收稿 日期 ：2014—05—20 一 7 一 XUEBA0 2014年 8月 山东行政学院学报 aug．2014 第8期 (总第 13