消防法实施细则制定的必要性.pdfVIP

2008年2月 武 警 学 院 学 报 ． Feb、2008 第24卷第2期 JOURNAL OF CHINESE PEOPLE’S ARMED P0UCE FORCE ACADEMY Vo1．24 No．2 消防法实施细则制定的必要性 ●李佑标 ，吴宗旭 (1．武警学院边防系，河北廊坊 065000；2．湖州消防支队，浙江湖州 313000) 摘 要：《消防法》是消防工作的基本法律，完善的消防法律体系应当由消防法律、消防行政法规、地方消防法规、部门 消防规章和地方消防规章组成。而目前我国的消防法律体系中却没有专门的消防行政法规。因此，制定《消防法实 施细则》是完善消防立法体系、细化《消防法》、落实政府消防法律职责、拓展消防部队职能和借鉴其他法律的需要。 关键词：消防法；完善；细化；落实；拓展；借鉴 中图分类号：D631．6 文献标识码：A 文章编号：1008—2077(2008)02—0056—03 一 、 完善消防立法体系的需要 种：一是大改；二是中改；_一是小改。如小改，则应坚 从立法体系角度来看，立法体系的基本要素应 持只进行修正与补充而不作全面修订原则和保持原 当是法律条文及其规范性文件，其纵向结构应当做 结构完整性原则。目前，《消防法》正在酝酿修改。 到“层次分明”。一般认为，立法体系在纵向上应当 我们认为，《消防法》的修改应当采取小改方案为宜。 是由法律、行政法规、地方性法规、部门规章和地方 对于属于可改可不改的，应当不改。因此，对于《消 规章五个层次所构成的。作为消防立法体系来说也 防法》修改中不宜纳人的内容可以在《消防法实施细 应当是如此。完备的消防立法体系应当由消防法 则》中作出相应规定。如《消防法》未规定罚款的具 律、消防行政法规、地方消防法规、部门消防规章和 体数额。实际上《消防法》“草案对违反消防法行为 地方消防规章组成。但是，我国目前的消防立法体 的罚款数额规定为五千元至五万元。目前各地制定 系唯独没有消防行政法规，公安部有关负责人就国 了近 f个关于消防的地方性法规，由于各地情况 务院关于进一·步加强消防工作意见答问时指出：“目 不同，规定的罚款数额大大高于草案的规定，有些经 前，我国的消防法律法规体系南消防法和规章组成， 济不发达地区规定的罚款数额又低于草案的规定。 没有行政法规。1998年施行的消防法已不完全适应 因此，法律委员会建议草案对罚款不作具体规 市场经济快速发展和转变政府职能的要求，尤其缺 定”。 但是，上述立法模式并不是最佳模式，不仅导 少运用市场经济手段防范火灾风险、运用法律手段 致了法律适用的不统一，而且也给相对人“趋利避 严厉打击危害公共消防安全行为的规定。” l 而制定 害”选择违法成本较低的行为地留下了“空间”。而 《消防法实施细则》恰恰是国务院的立法权限所在。 与其相类似的《产品质量法》和《安全生产法》等却 《立法法》第56条规定：“国务院根据宪法和法律，制 没有采取这一·立法技术。因此，在条件成熟时，可以 定行政法规。行政法规可以就下列事项作m规定： 在《消防法》中设定罚款的数额。“当然，也不排除还 (一)为执行法律的规定需要制定行政法规的事项； 有另一种情况，就是随着消防法的实施与实践，在一 (二)宪法第89条规定的国务院行政管理职权的事 些违反消防管理的行为被认为需要统一罚款或者罚 项。”《宪法》第89条第一款第(八)项便是“领导和 款幅度时，国务院还可以通过制定行政法规将他们 管理民政、公安、司法行政和监察等工作”，而消防管 统一起来。”_3 正因为如此，可以考