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论反倾销措施公共利益评估中的竞争政策考量 ﹡ 李黎 一、引言 我国建立反倾销制度以来，反倾销制度在实践过程中也得到了完善。标志之一是 2004 年对《反倾销条例》的修改，修改后的增加了“征收反倾销税应当符合公共利益”的规 1 2 定。 但是，如何考量公共利益，现行法规和规章以及海关征税公告均未涉及。 另一 方面，随着我国市场经济及其法律体系（包括各种贸易救济制度）的初步建立和不断完 善，如何更好地维护一个竞争的、高效的市场运行微观机制，是摆在我国立法、司法和 3 行政机关以及法律理论和实务界面前的一个十分紧迫的课题。 我国的反垄断法立法， 4 经过长期酝酿，已经出台在即，这是我国立法机构对这一现实需要的回应。 综合这两 个方面的情况来看，作为我国竞争法和反倾销措施的主要执行机关，商务部门以及其他 有关部门也有必要进一步研究在执法操作中如何协调与落实有关法律的实体规范。 5 本文拟对我国反倾销制度公共利益审查中引入竞争政策 考量因素的必要性和实施方法 6 问题做一点初步探讨，以为引玉之砖。 二、在中国反倾销制度中引入竞争政策因素的法律依据 笔者认为，在中国反倾销制度中，特别是在公共利益评估中引入竞争政策考量因素，是 有其法律依据的。主要是： 1．《反倾销条例》规定的“公共利益”，应当做广义的理解 ﹡作者系国浩律师集团（北京）事务所律师。 1 2004 年国务院第 401 号令。 2 根据 2001 年公布《反倾销条例》第 37 条规定， “终裁决定确定倾销成立，并由此对国内产业造成损害的，可以 征收反倾销税。征收反倾销税应当符合公共利益。” 可见，公共利益问题应当在征税决策环节考量，而从目前实务 操作来看，在征税环节，和反倾销措施有关的公告，仅有海关总署的征税公告。 3 一些学者已经就此发表了许多看法，例如，可参见 Finger, Micheal J., Antidumping: How it works and who gets hurt, The University of Michigan Press,1993. 另见，朱孝新：《论世贸组织〈反倾销协议〉与竞争法的冲突与 协调》，载《国际贸易问题》，2003 年第 7 期；汪金兰：《从竞争法的角度完善反倾销法的思考》，载《安徽大 学法律评论》2006年第1卷。 4 据人民日报记者 2007 年 6 月 26 日报道，第十届全国人大常委会第28 次会议第二次审议了《反垄断法（草案）》。 载于：/cwh/common/zw.jsp?hyid=0210028______label=WXZLKid=367617pdmc=flzt 。 5 竞争法一般认为包括两个方面，即反不正当竞争和反垄断，竞争政策一般认为含义更广一些，还包括法律之外的 一些经济和贸易现实考虑。本文主要是在反垄断的法律和政策层面来使用“竞争政策”这一范畴。 6 从国际反倾销制度的发展历史来看，近代一些主要贸易国的反倾销制度的发生略晚于反垄断制度。在反倾销制度 创立的初期，一些国家的立法曾经试图把反垄断制度的主要规范适用于倾销行为。其后，由于实施过程中遇到技术 困难，才逐步简化为现在的体系。参见雅各布﹒瓦伊纳《倾销：国际贸易中的一个问题》，2003 年中文版（沈瑶译）， 商务印书馆，第 206-238 页。另见 Finger, Micheal J.,前引书，第13-34页。从企业行为角度来看，倾销行为也 与企业之间的竞争有着密切联系。较早的系统论述这一关系的也是瓦伊纳，参见前引书第 20-24 页。 李黎 第 1 页 2011-5-5 《反倾销条例》虽未明确规定“公共利益