新增建设用地管理的quot;配额-交易quot;模型——与排污权交易制度的对比研究.pdfVIP

CHINA ANDENVIRONMENTV01．20No．7 2010 中国人口·资源与环境 2010年第20卷 第7期 POIUI．ATION，RESOURCES 新增建设用地管理的“配额一交易”模型’ ——与排污权交易制度的对比研究 靳相木1沈子龙2 (1．浙江大学土地管理系浙江杭州3119029；2．武汉市国土资源房产信息中心湖北武汉430015) 摘要通过排污权交易与新增建设用地指标管理的对比研究，探索我国现行新增建设用地指令性管理的改进方向。对比研究结果表 明．由于排污权和新增建设用地指标在实行总量控制、具有经济价值、单位配额的产出不同等三个方面具有相似性，在实行新增建设 用地指标总量控制的框架内引入类似排污权交易的市场机制．就有可能成为今后我国新增建设用地指令性管理体制改革的选择方 向。同时，进一步的理论证明也显示。引入新增建设用地指标的市场交易机制，可以实现农地非农化配置的帕累托改进。在此基础 上．立足排污权交易和新增用地指标管理的差异性，借鉴我国地方政府瓤增建设用地管理的市场取向创新经验，参照国外排污权交易 管理的“配额一交易”模式。建立了中国新增建设用地指标交易的一个理论模型，并阐述了其政策涵义．即目前可在设区的市的范围 内。允许其辖区内的市、县基层政府之间进行新增建设用地指标交易。通过适当的交易能实现新增建设用地的市场价值以及全社会福 利的最优。 关键词分区管制；排污权交易；新增建设用地配颥 审圈分类号F293．2文献标识码A文章编号1002—21∞(撇0)仍一0086—116 dei：10．m69／j．妇n．1002—2104．2010．07．014 无节制的农地非农转用将导致农用地尤其是耕地大 但是，它对市场机制的可能破坏以及人为决策失误等所造 规模流失，有可能威胁到全社会的粮食和生态安全。因 成的破坏性后果，也不容忽视。 此，各国大都对农地非农化开发进行管制。在我国土地利 这里我们试图探索的问题是：能否借鉴国外环境管理 用管理领域，当前这种管制主要表现为对建设占用耕地 领域的排污权交易理论与经验，将市场机制引入我国新增 量、补充耕地量以及基本农田保护任务等三类指标的控制 建设用地指令性管理体制改革中，以期新增建设用地指标 性管理…。其中，以建设占用耕地为主要形式的新增建设 的区际配置更具弹性和适应性? 用地指标是我国对农地非农化开发进行管制的最主要政 本文拟组织如下：第一部分对排污权交易的思想、理 策工具。 论和经验作一概述；第二部分对排污权和新增建设用地指 目前，我国对新增建设用地指标的管理实行“总量控 标的运行机制及特点进行对比研究，探索排污权交易制度 制、统一分配、层层分解、指令性管理”体制，即：中央政府 对新增建设用地指标的区际配置机制改革的启示；第三部 通过编制全国土地利用总体规划一次性确定规划期内全 从理论逻辑和经验原型两个方面进一步论证引入新增建 国的新增建设用地总量控制指标，同时决定规划期各地的 设用地指标的“配额一交易”模型的依据所在；第四部分对 新增建设用地指标的分配额度，并从中央到地方层层分 新增建设用地管理的“配额一交易”模型的政策框架进行 解，直至下达到乡镇。年度新增建设用地总量控制指标同 设计；第五部分是结论与讨论。 样实行指令性配额管理体制。省、市两级政府只能在分配 1排污权交易概述 的年度农用地转用计划指标的范围内行使农用地转用审 批权，没有新增建设占用农用地计划指标不得批准农用地 1．1排污权交易的理论 转用。这样一种指令性配额管理体制，对于扼制土地市场 解决污染物排放等外部性问题，通常有两种途径：一 投机、