3S技术在衔接主体功能区规划与土地利用管理中的应用.pdfVIP

第18卷第11期 长江流域资源与环境 VolI18No．11 inthe Basin Nov．2009 2009年11月 ResourcesandEnvironment Yangtze 文章编号：1004-8227(2009)11-1003—05 3S技术在衔接主体功能区规划与 土地利用管理中的应用 刘咏梅1’2…，李 谦4，符海月5，江 南1 (1．中国科学院南京地理与湖泊研究所，江苏南京210008；2．中国科学院研究生院，北京100039； 3．南京跷庄学院地理科学学院，江苏南京211171；4．南京市国土资源局第二分局，江苏南京210006； 5．南京农业大学公共管理学院，江苏南京210095) 摘要：主体功能区规划的基本任务是优化国土开发格局。其与国土资源部“加强国土规划、土地利用总体规划的 整体控制作用”这一主要职能有着共同目标内涵，因此，理顺主体功能Ⅸ规划和土地利用管理的关系，将二者有机 衔接已成为促进国土合理规划与开发、提高土地利用管理水平的重要基础。研究以3S技术应用流程为主线，从主 体功能区规划与土地利用管理衔接的需求、定位与内容出发，分别从数据获取与集成管理、空间评价、区划界线划 分与协调以及辅助决策和智能应用等方面探讨数据库、模型库、空间分析以及空间多准则决策和元胞自动机等3S 技术在二者衔接过程中的理论基础和实践应用，特别是对应用3S技术实现主体功能区宏观引导作用，发挥土地利 用调控功能进行了系统分析，为促进基于主体功能区规划的土地利用与管理工作提供技术参考。 关键词：3S技术；主体功能区；土地利用管理；衔接 文献标识码：A 1 研究背景 主体功能区规划就是将国土空间划分为优化、 重点、限制和禁止开发4类，通过确定主体功能定位 等措施逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间 开发格局。因此，主体功能区规划是战略性、基础 性、约束性规划，是国土空间开发与布局基本依据。 目前，主体功能区规划正在国家和省两个层面展开。 2020年)》 而《全国土地利用总体规划纲要(2006 亦提出了加强各类主体功能区域的土地利用调控， 实行差别化土地利用政策，并切合了国土资源部“加 强国土规划、土地利用总体规划的整体控制作用”这 《雠瑟粹◇ 一主要职能。因此，加强主体功能区规划和土地利 用管理有机衔接已成为促进国土合理开发、提高管 理水平的重要基础。 从衔接主体功能区规划与土地利用管理出发， 研究认为主体功能区规划与土地利用规划都是基于 收稿日期：2008’12—02；修回日期：2009—02—06 基金项目：国家自然科学基金项目 作者简介：刘咏梅(1970～)，女，江苏省无锡人，博士研究生，主要从事土地覆盖／土地利用变化及GIS应用研究． E-mail：lymdlx@tom．corn 万方数据 1004 长江流域资源与环境 第18卷 地利用规划的拓展和延伸，是对现有土地政策进行 2衔接基础 评价、总结基础上的政策创新，是适应不同地区和层 次政府要求的分类指导性政策，有利于充分发挥土 2．1衔接工作定位 地约束和引导等调控功能，实现保护资源与保障发 主体功能区规划需处理开发与发展、局部与全 展的目标。 局、主体功能与其他功能等关系，并在国家和省级划 2．2衔接内