风险管理是干旱管理的发展趋势.pdfVIP

第17卷第2期 水科学进展 V01．17．No．2 2006年3月 ADVANCESINWATERSCIENCE Mill．．2006 风险管理是干旱管理的发展趋势 顾 颖 (南京水利科学研究院，江苏南京210029) 摘要：对我国干旱管理现状进行了分析，指出了存在的问题，介绍了抗旱工作要从被动抗旱向主动防旱、科学防旱 转变的趋势，并从应急抗旱向常规抗旱和长期抗旱转变的科学管理理念出发，提出我国的干旱管理方式应该从现 行的危机管理向风险管理转变，并重点介绍了干旱风险管理的几个主要方面：干旱期的水资源管理、干旱早期预警 和干旱预案。 关键词：干旱风险管理；干旱早期预警；干旱预案；水资源管理 中图分类号：IB38．6；G353．11文献标识码：A 文章编号：1001—6791(2006102—0295．04 1 我国干旱管理现状及发展趋势 随着国民经济建设的发展，全社会对水的需求在不断的增加，水资源供需矛盾日益尖锐，城市缺水、农业 缺水、生态缺水的问题日益突出，干旱的威胁不断加剧。面对这样的态势，迫切需要采用有效的干旱管理，来 减小干旱灾害所带来的损失。 1．1我国干旱管理现状 。长期以来，我国的干旱管理工作基本上处于被动抗旱的局面，采用的是危机管理方式，也就是在于旱发生 后，才开始作出反应，着手研究和确定采取临时应急措施和对策，来减轻干旱的影响，这种管理办法虽然能起 到一定的抗旱减灾作用，但是由于缺少事先必要的准备，没有预先制定有针对性的对策和计划，许多措施不能 有效实行，无法立即进行人力和物力的调配，也无法对可能的旱灾影响做出评价。这种管理的方式，应对眼前 的多，考虑长远的少；着眼局部的多，考虑全局的少；立足抗的多，考虑防的少。针对抗旱存在的问题，为改 善我国干旱管理现状，一种从被动抗旱向主动防旱、科学防旱转变，从应急抗旱向常规抗旱和长期抗旱转变的 防旱减灾新思路、新理念正在逐步形成。 1．2干旱管理的发展趋势 从当前世界干旱管理的发展趋势来看，随着干旱在全球造成的影响越来越大，人们的注意力转向降低干旱 风险，即通过采取各种减灾行动降低干旱事件的风险。干旱管理从干旱发生后的临时应急措施的危机管理，开 始转为在干旱发生前制定干旱预案，根据干旱发展的不同阶段，采取不同的防旱减灾措施的风险管理。干旱风 险管理与现行的危机管理相比，无疑是一种主动的、有备的，周密和有效的防旱减灾管理模式。 开展对干旱风险管理的研究，将促进我国各级政府部门在干旱方面的科学管理，提高我国在干旱管理研究 领域的科学技术水平，变被动防御为主动应变，从而大大提高抗旱减灾的效果。 出了开展干旱规划、加强干旱管理的要求。在美国，于旱管理经过10年的发展已从注重危机管理转向风险管 收稿日期：2004．08．12；修订日期：2004．10—17 基金项目：水利部科技创新项目(SCX2002—07) 作者简介：顾颖(1956一)，女，江苏兴化人，南京水利科学研究院教授级高级工程师，主要从事水资源规划和管理方面的 研究。E—mail：ygu@nhri．on 万方数据 296 水科学进展 第17卷 理。并取得了一定的经验，值得借鉴。随着国民经济的发展，人们对水资源可持续利用问题的日益关注，开展 对干旱风险管理的研究，势在必行。 2干旱的风险管理 干旱风险管理是一种对干旱进行科学管理的模式，它主要包括了对干旱期水资源的管理、干旱早期预警、 制定和实施干旱预案等内容。在充分了解和分析干旱及灾害形成的机理，掌握干旱灾害的时空变化规律和发展 趋势的基础上，采用多因子的干旱预警指标体系对于旱进行早期识别，通过干旱预警的研究，根据风险理论， 对潜在的干旱灾害影响做出评价。尽可能减轻干旱所带来的灾害损失；使人们及早预知干旱事件的发生，通过 制定干旱预案，对于各种可能的不同程度干旱，都有相应的防范措施，对干旱期水资源进行管理。干旱风险管 理，可以达到主动防旱，减少干旱损失的作用。 2．1干早期水资源管理 干旱期水资源管