长江河口岸线有关管理立法的思考.pdfVIP

第43卷第17期 人 民 长 江 V01．43．No．17 201 RiVer 2012 2年9月 Yangtze Sep．， 文章编号：1001—417912012)17—0090一05 长江河口岸线有关管理立法的思考 黄鹤鸣，黎 刚 (长江水利委员会网络与信息中心水利发展研究所，湖北武汉430010) 摘要：随着长江三角洲地区社会经济的高速发展，长江河口岸线的开发利用活动越来越多，而现有法律法规对 长江河口地区岸线的管理还缺乏具体规定，致使岸线管理工作缺乏具有法律效力和可操作性的依据，不利于 该地区岸线的科学利用和管理。目前，长江河口岸线管理存在的主要问题包括河海划界不清、综合管理薄弱、 缺乏统一规划、涉河项目建设管理职责交叉等问题。针对长江口岸线管理存在的问题，提出了合理河海划界、 加强立法建设、实行综合管理等建议。 关键词：岸线开发利用；岸线管理；立法；长江口 中图法分类号：TV856 文献标志码：A 也缺乏国家和流域层面立法有力的支持。如何通过立 1长江河口岸线概况 法解决长江河口岸线管理的主体、事权划分、管理范围 长江河口岸线是指长江河口规定范围内的水域和 以及开发与保护的具体要求等问题，是长江河口岸线 陆域共同组成的地带，包括江心洲、外滩圩和主要支流 管理立法的重要任务。 入江口河岸等，属特殊的土地资源…。 2．1相关法律法规和规划规定 长江河口岸线总长约54lkm，包括大陆岸线总长 2．1．1相关法律法规 约247 km，江岛岸线总长约294km，其中，深水岸线总 长约133km。目前已利用各类岸线总长约122km，主 《中华人民共和国防洪法》第22条规定“河道、湖 要的深水港区、大型厂矿企业基本分布在长江南岸，主 泊管理范围内的土地和岸线的利用，应当符合行洪、输 要的利用方式包括港区建设、工业开发、水源地、农业 水的要求”。 开发、旅游、过江通道等。长江河口综合整治工程实施 km。 家主席令第5号)第7条、第8条规定了港口规划的原 后，深水岸线长度约增加39．3 我国政府一贯高度重视长江河口地区岸线的整治 则及要求，其中涉及“水域和陆域使用”、“港口设施建 开发与保护工作，多年来已先后实施了长江河口沿岸 设岸线使用”；第L3条规定了“在港口总体规划区内 部分护岸保滩、滩涂圈围等工程，使岸线崩退得到初步 建设港口设施，使用港口深水岸线的，由国务院交通主 控制，总体河势逐步趋于相对稳定。同时，长江河口深 管部门会同国务院经济综合宏观调控部门批准；建设 水航道一、二、三期工程也已顺利完成，航道条件得到 港口设施，使用非深水岸线的，由港口行政管理部门批 了较大改善。但是，随着社会经济的高速发展，长江河 准。但是，由国务院或者国务院经济综合宏观调控部 口地区沿岸的重要基础设施建设力度不断加大，对河 门批准建设的项目使用港口岸线，不再另行办理使用 势稳定、淡水资源利用和水土资源的可持续开发等方 港口岸线的审批手续。港口深水岸线的标准由国务院 面的要求越来越高¨1。 交通主管部门制定”；第45条对“未经依法批准，建设