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控制性详细规划实施管理视角的“2231” 核心环节探讨 □　赵　毅 [ 摘　要 ] 研究结合控制性详细规划编制的有关技术要求，针对当前控制性详细规划编制存在的普遍性问题，提出了控制性详细 规划编制应当关注系统控制与地块建设指引两项重点任务，体现低碳生态与地下空间利用两个最新理念，通过总体层面、地块 层面和基本控制单元三个层面的具体落实，推进一个信息系统平台建设的工作思路，力求切实发挥控制性详细规划作为法定文 件有效指导规划管理的核心作用。 [ 关键词 ] 控制性详细规划；实施管理；核心环节 [ 文章编号 ]1006-0022(2014)08-0072-06　[ 中图分类号 ]TU981　 [ 文献标识码 ]A The “2231” Model In Regulatory Planning Management/Zhao Yi [Abstract] The paper studies present problems and relevant technical requirements of regulatory planning. It argues regulatory plan shall highlight system control and land development guidance at general, land, and basic unit levels with low carbon and underground utilization concepts. Building one information platform will strengthen the key role of regulatory planning guidance. [Key words] Regulatory planning, Planning management, Key role 控制性详细规划 ( 以下简称“控规”) 是在计划经 念、新要求的响应和落实不够充分；三是成果表达形 济向市场经济转变的过程中，借鉴国外区划法原理， 式过于繁琐，文本、说明和图纸求多求厚，重要信息 结合我国国情和城市发展实际，在原有详细规划的基 往往“淹没”于冗长的规划文件之中，不利于检索查阅， 础上不断探索和总结而来的。经过近三十年的发展完 容易在规划管理过程中造成信息疏漏；四是缺乏有效 善和持续优化，控规已经形成一套相对成熟、系统、 的信息化技术手段支撑，造成规划编制和规划管理之 完备的理论和技术方法，丰富了我国城乡规划的内涵 间的脱节，使控规指导规划实施管理的效用大打折扣。 体系，有效指导了各地的城乡规划建设。随着《中华 针对上述问题，笔者结合控规编制的有关技术要求 人民共和国城乡规划法》的颁布实施，城乡规划的公 和对自身工作的认识，提出控规编制应当紧扣“2231” 共政策属性得到了进一步加强，同时也通过制度设计 核心环节，即“把握两个重点、融入两个理念、三个层 确立了控规在规划实施体系中的核心地位。 面落实、一个平台保障”，从而切实发挥控规作为法定 文件有效指导规划管理的核心作用 ( 图 1)。 1控规编制存在的问题及应对思路 2把握两个重点 作为一项集技术性和政策性于一体的工作，目前控 规编制的内容深度、方法思路、成果表达形式和技术手 控规是我国城乡规划体系中一个非常重要的规划层 段应