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公共行政原理 第一章总论 第一节公共行政的范围与对象 一行政的含义 行政从广义上来说就是对生活的管理，从狭义上来说主要是指政府，行政机关或公共组织有关的治理，管理，执行事务等。 二公共的含义 对于公共的含义是各种各样的，总和以上的观点，公共的共同点主要集中在以下几个方面： 1强调行政活动的主体是公共部门或机构 2强调公共行政活动与公众权利有关 3强调行政活动与公共权力有关 4强调公共行政的目的是为公众活动提供平台和服务 5强调行政所担负的是社会的，公众的责任和义务 6强调行政过程的公平性 7强调行政活动的公众参与性 8强调行政活动的公开性和透明性 三公共行政的含义 公共行政的含义的共同点主要集中在以下领域： 1公共行政的主体是与公共利益有紧密联系的，且在一定地域内具有垄断或特殊地位的特定组织 2公共行政活动室非营利的，其主要目标不仅是获取利润，而是以直接提供公共服务，满足公共需要为目标 3公共行政是有组织连续的行为 4公共行政的面对的是公众而不是内部人，也不是特定的团体，而是本行政区域内一些不特定的人，组织或事件 5公共行政活动是为顾客提供无差别的服务 6公共机构的成本承担是来自公共财政或自愿捐助活动 四如何理解公共行政范围 应该从以下的几个方面分析公共行政的范围：a如何理解公共部门和机构b如何理解公共事务c把握公共行政范围所需要掌握的观念基础，如地域的普遍性，涉及公民和组织的基本权利以及市场失灵问题 五公共行政和私人行政的区别 1行为主体不同 2行为目的不同，非营利的目的和营利的目的 3应用的权力基础不同。一个是公共权力一个是民事权利的集合 4双方对服务对象的要求不同。对于成本的支付问题 5普遍性不同 评价的标准和接受的监督不同。公平和效率问题，公众监督和股票所有人监督 6双方公开的程度不同 第二节公共行政机构 二公共行政构成的内在机制 这个内在机制主要有四个核心：1 制度基础2利益3权力4人事安排 1 对行政人员的假设-------经济人和公仆两种代表。麦格雷戈的x理论和y理论以及威廉大内的z理论。传统的管理中对人的看法是x理论的判断：a人天生是懒惰的b人不愿意负责人c人缺乏理智，易受人家的影响d人是经济人，将选择在经济上获利最大的事情来做e个人与组织目标总是相矛盾的。因此，组织必须加强管制，对其管理的方式是萝卜加大棒。但是这种理论并不符合现实，因此又有了y理论：a工作对于人而言可能是一种享受，也可能是中惩罚，因此，人并非天生就一定不喜欢工作，而是要依据环境而定b没有人喜欢外来的控制和惩罚，人们希望实现自我控制和管理c人在解决组织难题时，大都充满了想象力和创造力d人不仅是经济人而且是社会人，人在不断追求满足的同时，不仅不会逃避责任还会谋求重任e人和组织的目标会在适当的时候融合为一。Y理论的管理方式是;在管理中积极沟通，满足员工需要，适当授权，发挥人的潜能。这种主张从重事到重人的改变是行为科学的代表。Z理论：a一切企业的成功离不开信任，敏感和亲密，因此完全可以以坦白，开放，沟通作为原则进行民主管理b但是他的前提是要培养每个人的正直，善良的品行。这三种理论对于人的假设分别是经济人，社会人和复杂人。在公共行政中还有就是公仆的假设：公务人员在公共行政过程中是全心全意为人民服务的，没有私利在其中，是公众的仆人。这个假设是有偏见的。 2利益-----公共行政行为的原始动力根源。a公共利益和政府利益的协调b公共利益和私人利益的协调c政府利益和社会中个体或群体利益的协调d政府内部各部门之间的协调 3权力-----具有行动的主动权所在。 4人事------制度运行的具体而微的控制核心。人是公共行政活动最基本的条件。 政府公共行政的目标和任务 一行政国家与现代行政精神 （一）行政国家，行政国家原指行政系统垄断国家权力。行政权力体系与其他权力体系相比较，更多的直接介入到国家事务和社会事务的管理活动之中，成为国家中活跃，最强有力的一个力量，这样一种国家现象被学者称为行政国家。 现在对行政国家的定义是国家行政权渗透到人们生活的各个领域，人们在其生命的整个过程中都里不来行政机关，行政机关的行政行为成为影响人们生命，财产和国家安全，稳定和发展的一种几乎无所不能之物。 导致行政国家产生的原因： 1社会构成部分间基础关系在民主理论下出现危机，各社会阶层间，各民族关系中，各种族之间的传统关系发生巨大变化，一些在 传统社会中处于劣势的人们权利意识的苏醒，社会需要强有力的行政机关进行管理。 2经济的迅速发展，这种发展导致了人们对产品的大量需求 3社会在国家提供公共产品的活动中 ，形成对国家的依赖，越来越多的事物需要国家出面来解决，政府官员在其过程中权力不断扩大 帕金森定律: 任何官员想要增加的是下属而不是对手，官员们之间相互制造工作，其基本出发点时说明行政人