日本年金制度的内涵特征及主要问题.docVIP

日本年金制度的内涵、特征及主要问题 李森 2013-1-29 16:12:38　　来源：《日本学刊》(京)2008年4期 　　作者简介：李森，对外经济贸易大学国际经济贸易学院副教授。　　内容提要：年金问题是当前日本政治、经济、社会的一个焦点问题。上世纪90年代以后，日本经济长期疲软和少子老龄化进程加快，使日本公共年金制度面临严重危机。经济长期萎缩，加重了企业和劳动者的年金负担，直接影响公共年金收入。人口老龄化导致参保人数的逐渐减少和依靠年金生活的老年人口的增加。如何解决年金问题，是日本在21世纪面临的一个重大课题。　　关 键 词：年金制度 公共年金 内涵 特征 财政危机　　2007年7月29日举行的日本第21届参议院选举中，自民党惨遭失败而首次失去了参议院第一大党的地位。此次选举的焦点是年金问题。① 本文拟就日本年金制度的基本内涵进行梳理，然后就其特征和存在的问题进行分析，最后就其财政危机及其改革动向做一总结。　　一 日本年金制度的沿革及内涵　　1941年，日本制定了《劳动者年金保险法》，该年金制度只以民间企业的男性劳动者（正式工）为参保对象。1944年，日本将“劳动者年金保险”改名为“厚生年金保险”，参保范围扩大到企业职员和女性劳动者。1954年，日本制定了《厚生年金保险法》，该保险制度依然不包括农林渔业的从业人员和商店经营人员等。1959年，日本制定了《国民年金法》，并在1961年开始执行。该年金制度把参保对象扩大到农林渔业的从业人员和个体经营者等自营业者，由此确立了覆盖全体公民的“国民皆年金制度”。其内容是：“厚生年金制度”覆盖所有的企业在职员工；“共济年金制度”覆盖所有的公务员（包括国家公务员和地方政府公务员）和私立学校教职工；“国民年金制度”覆盖所有的自营业者、无业人员和学生等。1986年，国民年金和厚生年金中的定额支出部分统一而成为“基础年金”。　　在泡沫经济时期（20世纪80年代中期至90年代初）和低速增长期（90年代初至今），随着经济、人口等因素的变化以及年金财政的恶化，日本政府分别在1989年、1994年、2000年、2004年对年金制度进行了部分修改和调整。②　　如图1所示，现行日本公共年金制度分为“国民年金”（基础年金）、“厚生年金”和“共济年金”三部分。年金体系包含三层结构：第一层是国民年金（基础年金）；第二层是厚生年金（即以企业劳动者为参保对象）及共济年金（即以公务员等为参保对象）；第三层是国民年金基金、厚生年金基金和共济年金基金。　　 　　图1 日本社会养老保险制度体系 　　资料来源：小塩隆士『社会保障の経済学』、日本評論社、2005年、86頁。　　其中，第三层的国民年金基金、厚生年金基金和共济年金基金由民间部门管理和运营。本文主要以除第三层以外的、由政府管理和运营的第一层和第二层为分析对象。　　（一）国民年金（基础年金）制度　　在日本，不管是从事哪种行业的人，都有资格加入第一层国民年金（基础年金）。基础年金的参保对象，包括除20岁以下被扶养者以外的所有日本国民以及在日本有住所的外国人，参保期间为20—60岁。在这一年龄段的人，包括学生在内都必须加入基础年金，参保具有强制性。　　基础年金参保的对象，按其缴费方式和职业性质的不同而分为以下三类：　　第一号被保险人，指在日本国内有住所、年龄在20—60岁的除第二号和第三号被保险人以外的所有日本公民和外国人，私营企业（从业人员五人以下）主、个体经营者、农民和无业人员、学生等都必须加入基础年金制度。　　第二号被保险人，指加入厚生年金制度和共济年金制度的参保人，民间企业的工薪阶层员工和公务员、私立学校教职工等均属于这一范围。　　第三号被保险人，指第二号被保险人的扶养配偶。其条件是，原则上扶养配偶即主妇的年收入低于130万日元且低于丈夫收入的50％、年龄在20—60岁。在现行制度下，第三号被保险人没有缴费义务（参见图1）。③　　从基础年金保险费来看，国民按照所加入的年金制度不同，其保险费率和保险费额也不同。第一号被保险人的缴费实行定额制。2004年以前的月缴费定额为13860日元，在2004年实行的年金制度改革中，决定基础年金保险费每年递增280日元，到2017年，月缴费额提升到16900日元，然后就固定下来。第二号被保险人的厚生年金或共济年金保险费实行定率制。其缴纳的厚生年金保险费或共济年金保险费中，包括了基础年金保险费部分。　　从基础年金支付来看，第一号被保险人缴费期间超过25年（包括在学免缴期间），原则上就可从65岁开始领取老龄基础年金。但也可以做出选择，或者在60—64岁之间领取减额支付，或者在65岁以后开始领取增额支付。在现行制度下，按20—60岁期间内缴费满40年来计算，每年领取的年