国际合作应对自然灾害的法制化思考--以《东盟灾害管理及紧急应对协议》为视角.pdfVIP

２０ 14 年 8 月 四 川 警 察 学 院 学 报 Aug.熏２０14 第 26 卷 第 4 期 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｓｉｃｈｕａｎ Ｐｏｌｉｃｅ Ｃｏｌｌｅｇｅ Vol.26Ｎｏ．4 国际合作应对自然灾害的法制化思考 ———以《东盟灾害管理与紧急应对协议》为视角 高 方 （贵州大学 贵州贵阳 550025 ） 内容摘要 ： 近年来 ，国际社会越来越重视共同应对重特大自然灾害突发事件问题。 《 东盟灾害管理 与紧急应对协议》作为东南亚地区有关应对自然灾害的一个具有法律效力的协议 ，是世界上同种类灾害 联合应对协议的开篇之作 ，这个协议约束东盟国家团结应对 、共同减少灾害风险 ，并加强了他们防灾和 应对灾害的能力 ，并加强了同联合国及其他合作组织的伙伴关系 。 这是国际社会自然灾害应急法制化的 一个范本 ，其积极意义和不足具有借鉴价值 。 关键词 ：自然灾害应急；《东盟灾害管理与紧急应对协议》； 东盟 ；区域立法 中图分类号 ： 文献标识码 ： 文章编号 ： （ ） DF0 A 1674-5612 2014 04-0079-05 近年来 ，国际社会越来越重视共同应对重特大自然灾害突发事件问题。 2005年 1月 18-22 日 在日本兵库神户召开的世界减灾大会通过了 《2005-2015年兵库行动框架 ：提高国家和社区的抗 灾力》。 该文件被联合国大会成员国批准 ，作为系统性和战略性蓝图 ，指导国家和国际减少由于 自然致灾因子和人为活动导致的脆弱性和风险，强调加强各方之间在减灾方面的合作关系和协 同互动作用 并促进形成自愿伙伴关系 。 联合国秘书处的 年报告特别指出 ，世界各国各地区 , 2005 的风险管理战略必须考虑到当代重特大突发事件风险造成的越来越严重的跨国 、 跨区域的后 果 。 在此背景下 ，东亚地区的应急管理双边和多边合作得到推动 ，搭建了多个区域内的政府间应 急管理国际合作组织和框架 。 《东盟灾害管理与紧急应对协议 》是世界上同种类灾害联合应对协议的开篇之作 ，这个 《协 议 》约束东盟国家团结应对 、共同减少灾害风险 ，并加强了他们防灾和应对灾害的能力加强了同 联合国及其他合作组织的伙伴关系 。 该 《协议》 的签署为东南亚地区共同应对自然灾害发挥了非 常重要的积极作用 ， 作为率先采取行动的区域协议在促进东南亚地区应对自然灾害的区域合 作 、协调 、技术交流 和资源协作等方面发挥了重要的指导作用 。 亚太地区是世界上自然灾害多发的地区之一 ， 年 ，东南亚地区遭受 了大大小小 场 自 2008 152 然灾害 ，如5月袭击缅甸 的热带风暴纳尔吉斯 ，10月 ，一场7.6级的地震袭击 了印度尼西亚 ，几乎在 同时 ，菲律宾遭受 了台风灾害 ，越南 、柬埔寨 和老挝则遭遇 了洪水灾害 。 这种情况每年都不鲜见 ， 而东南亚大多数 临海 国家每年遭受 的洪水 、风暴潮 、海水倒灌等 自然灾害更是数不胜数 。 2011年 日本发生“ · ”大地震 ，继而引发严重海啸 、核泄漏等次生衍生灾害 ，更是损失惨重 。 3 11 由于东南亚国家多为国土 面积较小 的国家或岛 国 ， 一旦 自然灾害降临受 害者往往不只一 基金项目 ：贵州大学研究生创新基金项目 《东盟灾害立法研究 》，项目编号 ：研人文 2014024。 收稿日期 ： 2014-04-16 作者简介 ：高 方 ，（1990- ），女 ，山东临沂人 ，贵州大学法学院2012级法律史专业硕士生