农村流通环节食品安全问题研究.pdfVIP

监管执法 2012—11 农村流通环节食品安全问题研究 宁波市工商局江北分局 凌红强 余 妍 汪啸风 摘 要：食品安全 问题是关系到人民群众生命财产安全的重要 问题。当前我 国农村流通环节食品 安全状况不容乐观．主要表现在食品安全状况、食品安全经营、食品安全监管三方面，须通过借鉴国外 发达国家经验、健全食品安全法律和标准体系、建立农村食品安全监管机制、完善农村现代商贸体系 等举措来切实加强农村流通环节食品安全监管，保障农民生命财产安全。 关键词 ：农村 流通环节 食品安全 国以民为基 ，民以食为天，食以安为先。食品安全 流通活动实施监督管理的职能。本文所指的流通环节 不仅仅是公共卫生领域的问题 ，更是关系到人民群众 仅指工商行政管理部 门依据法定职责进行监督管理 生命安全、社会安全和政治稳定的大事。近年来 ，尽管 的领域。 国家和政府采取了各种措施 ，在预防食品安全事故方 (三)食品安全 面做 了大量的工作 ，但 国内食品安全事故仍时有发 食品安全包括了两个层面的含义：一是数量安全。 生 ．食品安全一再为社会所关注。然而相 比城市，农村 这并不是指最低的生理需求 ，而是 以不影响社会 、经 的食品安全状况更不容乐观．本文针对 当前农村流通 济发展运行为底线的有效供给保障，主要指粮食安 环节食 品安全及其监管中存在的问题进行研究论述 ， 全 ．以及肉类、蔬菜、水果等必需食品的储备安全 。二 并提出相应的对策建议。 是质量安全。包括卫生安全和营养安全 ，符合人类健 康要求。 《食品安全法》第九十九条规定：“食品安全， 一 、 农村流通环节食品安全相关概念界定 指食品无毒 、无害，符合应当有的营养要求 ，对人体健 (一)农村 康不造成任何急性 、亚急性或者慢性危害。”这一规定 农村是指不同于城市、城镇而从事农业的农民聚居 明确将食品安全的概念限定在了食品质量安全上 。因 地或以从事农业生产为主的劳动者聚居的地方 。相比 食品数量安全涉及到社会 、经济领域 ，并不是本文探 城市，农村具有人 口密度低、家族聚居以及经济文化 讨的范围。本文所指的食品安全更倾向于 《食 品安全 社会发展相对落后的特点。本文的论述仅限于这一特 法》对食品安全的定义 ，仅指食品质量安全。 定区域，包括县(区)级以下的乡镇、行政村、自然村等。 (四)食品安全监管 (二)流通环节 监管意为监视管理 、监督管理。食品安全监管狭 流通环节指组成商 品流通过程中的每次买卖行 义上指 的是政府有关部门对食品是否安全进行的监 为。由于商品交换在时间和空间上的分离 ，通常在商 督管理 ；而广义上 ，除包含狭义食品安全监管 的内容 品流通过程中要发生多次交换 ．其 中每次交换就是 外 ，还包括除国家有关部门之外 ，社会组织 、社会公众 每次买卖行为，由商业经营者与生产者、消费者或商 的第三方监管。 人之间来进行。流通环节是由生产领域向消费领域转 《食品安全法》第 四条第三款规定：“国务院质量 移过程中所经过的商业环节，包括批发、零售 以及流 监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依 通过程中的仓储环节 。 照本法和国务院规定 的职责，分别对食 品生产 、食品 《中华人 民共和国食品安全法》(下称 《食品安全 流通 、餐饮服务活动实施监督管