嘉兴市本级(城乡)污水工程管理体制几点思索.doc

嘉兴市本级(城乡)污水工程管理体制几点思索 　　提要：嘉兴市本级污水工程建设及运行维护主体众多，从而导致各个污水系统衔接运行不畅，各自为政，效率低下，管网错接漏接现象普遍存在，长期有效的维护管理缺乏，而农村的大量污水更是处于无人管理的状态，迫切需要建立城乡统筹的高效的污水工程运行管理体制和长效管理机制。本文就目前体制下存在的问题进行了论述，并提出了“四统一”的污水工程管理体制。 关键词：污水工程;管理体制;长效机制中图分类号：[TU992.3]文献标识码：A 水污染一直是嘉兴人民的“心头大患”，“还嘉兴以碧水”一直是嘉兴人民的企盼。1998年始，嘉兴市委、市政府高瞻远瞩，着手嘉兴市污水处理工程的建设，近年来更是大力实施“生态立市战略”，提出了“十二五”期间“基本消灭劣V类水体，实现Ⅳ类水为主体，提高Ⅲ类水比重”的水环境治理奋斗目标。“治理水污染、改善水环境，让老百姓吃得放心、用得安心、看得舒心”一直作为嘉兴市最重要的民生工程逐步推进。经过十多年的大规模建设，嘉兴市成为浙江省首个所有建制镇建有污水处理设施的设区市，镇级污水工程基本实现全覆盖。 然而，由于目前市本级污水工程建设及运行维护主体众多，从而导致各个污水系统衔接运行不畅，各自为政，效率低下，管网错接漏接现象普遍存在，长期有效的维护管理缺乏，而农村的大量生活污水更是处于无人管理的状态，迫切需要建立城乡统筹的高效的污水工程运行管理体制和长效管理机制。 一、基本情况 1、污水设施建设及运营维护主体属性情况 嘉兴市市本级污水设施建设及运营维护主体众多，据不完全统计有12家，企业性质有国有企业、私营企业、中外合资企业。具体如下： （1）嘉兴市嘉源污水处理有限公司，国有企业； （2）经济开发区污水处理有限公司，国有企业； （3）国际商务区投资建设有限公司，国有企业； （4）嘉兴市秀源水务投资集团有限公司，国有企业； （5）嘉兴市洁琪污水管网有限公司，中外合资； （6）嘉兴市大地环保科技有限公司，私营企业； （7）嘉兴市南环水处理有限公司，国有企业； （8）南湖区广源水处理有限公司，中外合资； （9）嘉兴湘家荡投资有限公司，国有企业； （10）嘉兴市城市投资发展集团有限公司，国有企业； （11）嘉兴市联合污水处理有限责任公司，国有企业； （12）嘉兴市新港污水处理有限公司，国有企业。 上述12家公司分为污水管网公司、城市开发公司和污水处理公司，其中（1）（4）（5）（6）（7）（8）6家公司为污水管网公司；（2）（3）（9）（10）4家公司为城市开发公司（只负责随道路建设污水管网，无运行维护实体）；（11）（12）2家公司为污水处理公司（有污水处理厂），其中（12）仅收集处理油车港镇的工业污水。 2、污水设施建设情况 截止2013年上半年市区共建设完成污水管网污水管网748.9公里，各类泵站75座。（1）—（10）服务范围内的污水收集后（日均收集污水25万吨左右）外排至嘉兴市联合污水处理有限责任公司的联合污水处理厂（位于海盐跨海大桥旁），经处理达标后排入杭州湾。 目前市区有污水处理厂2座，分别为新港污水处理厂和洪合污水处理厂。其中新港污水处理厂日处理能力为0.8万吨，2012年处理污水量241万吨，尾水处理达标后排放河道。洪合污水处理厂是以污水处理与回用为主，日处理能力达0.5万吨，经深度处理后的尾水通过管道输送至各相关企业进行回用。 3、污水设施运行多头管理 目前市本级是按照行政区域体制建立各责任主体，分别负责南湖区、秀洲区、经济开发区、国际商务区、湘家荡度假区的污水管网建设收集和输送。嘉兴市嘉源污水处理有限公司主要承担中环路内污水管网的建设运行维护管理；经济开发区污水处理有限公司、国际商务区投资建设有限公司、嘉兴湘家荡投资有限公司、嘉兴市城市投资发展集团有限公司承担各自开发范围内污水管网的建设，建成后委托嘉源污水公司维护管理；嘉兴市秀源水务投资集团有限公司负责秀洲新区范围内污水管网的建设运行维护管理；嘉兴市洁琪污水管网有限公司负责王江泾范围内工业污水管网的建设与维护管理；嘉兴市大地环保科技有限公司负责王店镇和洪合镇工业污水管网的建设运行维护管理（含少量生活污水，占比约10%-20%）；嘉兴市南环水处理有限公司负责5个乡镇（余新、风桥、新丰、大桥、七星）的生活污水管网的建设运行维护管理；南湖区广源水处理有限公司负责南湖区工业污水管网的建设运行维护管理；嘉兴市新港污水处理有限公司仅负责油车港镇工业污水的收集处理；嘉兴市联合污水处理有限责任公司负责市本级和嘉善、海盐、平湖的污水外排输送和处理。 运营单位中除部分为委托维护外，其余大部分公司均