基于公共部门职能的风险管理绩效评价机制.pdfVIP

经营／管理 《合作经济与科技》 No．5；2015 基于公共部门职能的风险管理绩效评价机制 口文／尹建丽1于得水： (1．常州机电职业技术学院；2．常州出入境检验检疫局江苏·常州) [提要]西方国家的新公共管理理论及“重塑政府”运动 二、公共事务活动风险管理绩效评价 代表了现代政府职能转变的发展趋势。我国也十分重视服务型 风险管理本身就是绩效管理，提高效率和效果、增强行动 政府建设和转变政府职能。任何类型和规模的组织都面临风 的合理性和有效地配置资源、保障目标的实现在可接受的程度 险，组织的所有活动也都涉及风险，风险会影响组织目标的实 内。风险管理应以关联的、有效的和高效率的方式嵌入组织所 现，这些目标可能关系到组织中从战略决策到运营的各种活 有的实践和过程。风险管理过程应该是这些过程的一部分而不 动。风险管理和绩效管理保证组织恰当地应对风险、提高效率 是独立于这些过程，尤其是风险管理应嵌入组织方针的制定、 和效果、增强行动的合理性和有效地配置资源。完善以风险管 业务与战略的策划及评审，以及变更管理过程。风险管理往往 理为核心的公共事务活动，可以实现公共部门职能转变，推动 与信息化技术紧密结合，WCO世界海关组织风险管理指南 治理体系和治理能力现代化。 RMG指出，风险管理是所有国家海关通过自动化、完全的计算 机系统来应用的方法。 关键词：风险管理；绩效；职能转变；治理能力；全面质量管理 卓越绩效评价准则表明全面质量管理发生了最重要的变 中图分类号：D63文献标识码：A 化，即质量和绩效、质量管理和质量经营的系统整合，旨在引导 收录日期：2015年4月9日 组织追对誓卓越绩效”。“质量”将以追求“组织的效率最大化和 一、公共事务活动风险管理 顾客的价值最大化”为目标，作为组织一种系统运营的“全面质 公共事务活动风险是指公共事务活动中存在的相关不确 量”。风险管理、绩效管理等与质量管理都是深度融合的，并非 定性，对公共事务管理组织及公共事务活动目标实现的影响。 多张“皮”。内部控制就是控制风险，控制风险就是风险管理，内 (图1，资料来源于国家标准侩共事务活动风险管理指南(征 部控制和风险管理仅是风险控制的两种不同语义表达形式，并 求意见稿)》) 不存在本质上的区别。我国财政部等五部门联合发布的《企业 风险管理虽主要发源于金融领域，但在信息安全、食品安 内部控制基本规范》借鉴了COSO报告的5要素框架形式，在 全、消费品安全等领域也得到了长足发展。安全、存储与系统管 内容上体现了其风险管理8要素框架，《企业内部控制基本规 理解决方案供应商赛门铁克提出：赛门铁克就是信息风险管 范》中界定的内部控制实际上就是风险管理。可以说，质量管 理，保护和管理非结构化信息降低成本和风险；我国食品安全 理、风险管理、绩效评价从本质上来讲其管理目标是一致的。 法规定国家建立食品安全风险监测制度，食品安全风险管理在 三、公共事务活动风险管理绩效评价机制的建立 WTO体制下又称作“风险分析”，最初由国际食品法典委员会 (一)全面风险管理绩效评价相关理论方法。20世纪80年 提出，近十余年来用于WTO／SPS食品安全及其他公共危机事代美国管理会计委员会从财务效益的角度发布了“计量企业业 件；消费品安全领域如欧盟非食品类消费品快速预警系统 绩说明书”，提出计量企业绩效的评价指标；90年代，以银行财 (RAPEx)，美国国家伤害监测系统(NEISS)等。 务报表作