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广告法修订 2015-3 广告法修订与广告行政审查制的完善 中央财经大学教授刘双舟 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面 的驱使，发布了虚假广告，就会让受骗的民众失去信 深化改革若干重大问题的决定》把政府职能转变列为 任，从而丧失商业信誉。而这种不信任会在民众之间 改革的重要内容。而行政审批制度改革是转变政府职 迅速传播，最终形成全社会对广告行业的信任危机。 能的突破口。简政放权则是改革的主要措施。在全面 深化改革的大背景下，如何修订广告法所确立的广告 二、广告行政审查制度的确立 行政审查制度，不仅影响到广告法律制度自身的完 我国从1993年开始，在部分地区开始了广告审 善，也关系着我国广告行政监管职能的转变问题。 查的试点工作．工商管理部门对审查的标准、流程、标 准等具体方面做出了相应的规定。在这期间，国家工 一、广告行政审查及其重要性 商行政管理局颁布了《广告审查标准》，首次规定了广 广告审查又称广告前置审查．是指在广告发布前， 告审查的一般标准，以及有关比较广告、儿童广告、家 对发布广告内容的真实性和合法性进行审查。根据审 用电器广告、药品广告、农药广告、兽药广告、医疗器 查主体的不同。可以分为广告行政审查和广告自律审 械广告、医疗广告、食品广告等13类广告的具体审查 查两类。广告行政审查是指在广告发布前，由行政主 标准，形成了我国广告行政审查制度的雏形。1995年 管机关对广告内容真实性和合法性进行前置审查的 广告法正式实施，专门设定了“广告审查”一章，以法 一项行政审批制度。我国广告行政审查制自实行以 律的形式正式确立了我国的广告审查制度。广告法 来，对于有效净化广告市场环境，抑制不公平竞争， 规定。利用广播、电影、电视、报纸、期刊以及其他媒介 维护消费者合法权益，最大限度地制止虚假广告的出 发布药品、医疗器械、农药、兽药等商品的广告和法 现，起到了很大的积极作用。 律、行政法规规定应当进行审查的其他广告，必须在 广告已经渗透到千家万户．它不仅关系到广告 发布前依照有关法律、行政法规由有关行政主管部门 主、广告经营者、广告发布者的经济利益．更与消费者 (以下简称广告审查机关)对广告内容进行审查；未经 的生活和健康息息相关。如何保证广告信息的真实可 审查。不得发布。广告主申请广告审查，应当依照法 靠，是每个国家广告立法特别关注的问题。有些国家 律、行政法规向广告审查机关提交有关证明文件。广 采取前置审查制，有些国家采取事后惩罚制，还有国 告审查机关应当依照法律、行政法规作出审查决定。 家实行前置审查和事后惩罚相结合制。我国对部分商 任何单位和个人不得伪造、变造或者转让广告审查决 品和服务广告实行强制性的前置审查制。广告行政审 定文件。 查是遏制虚假广告产生的第一道防线。行政审查机关 依法开展广告行政审查，可以有效预防虚假违法广告 三、广告行政审查的类型与内容 的发生．也是维护消费者合法利益的重要保障。消费 (一)广告行政审查的类型 者的正当权益应受法律保护。虚假广告不仅会误导消 广告所涉商品、服务类别相当繁多，广告发布方 费者消费行为．还有可能对消费者的身体健康和财产 式也多种多样。目前，我国广告行政审查可以分为三 造成损害。通过广告行政审查，核实广告内容的真实 种情况：第一，针对特定商品的行政主管部门专项审 性，可以有效维护消费者的合法权益，维护广告主体 查。我国须经行政主管部门专项审查的广告有六类， 信誉。促进广告业健康发