当前做好工商行政管理法制工作的一些考虑.pdf

2007—4 本刊特稿 当前做好工商行政管理法制工作 的一些考虑 口 王学政 随着工商行政管理改革的深化．工商行政管理法制 机构和法制机构工作人员的依法行政观念有了极大地 一、关于立法立规 提高．但同时也遇到了一些新问题，主要有两点。一是在 目前．省以下工商局的立法立规虽然还是一项重要 某些情况下．还存在工商行政管理法制工作的职责含混 职能，但是已经不在突出位置了，而在国家工商总局，在 和交叉的情况：二是法制工作发展不平衡越来越突出。 相当长的一段时期里。仍然是一项重要工作。但这项工 在这种情况下．要做好工商行政管理工作，应在总局党 作也发生了很大变化。上世纪90年代中叶前。立什么法， 组的领导下．以党的十六届六中全会精神为指导，以国 怎么立。相当大程度上由部门说了算。现在的情况完全 务院全面推行依法行政纲要的相关规定为目标。更全 不同了．中央已有周密的立法计划．法律上所讲的社会关 面、更高层次地履行法制机构工作职能，为工商行政管 系大部分有法律调整。这对部门来讲，发挥立法功能的空 理依法行政、全面履行市场监管职能作出贡献。 间非常有限，但是仍然有用武之地。 在这个指导思想下．我们法制工作的总体目标是， 这里．就大家比较关心的工商行政管理执法的主要 牢固树立依法行政的观念．加强制度建设。提高工商行 法律的走向。跟大家简单汇报一下。 政管理依法行政水平。为此．我们的首要任务要在观念 (一)要继续配合人大做好《反垄断法》的制定工作 上更新．在制度建设上下功夫．从根本上提高工商管理 首先，国家工商总局一直参与《反垄断法》的立法 依法行政水平．为建立和维护市场秩序，促进经济可持 续发展，构建和谐社会作出贡献。 《反不正当竞争法》的出台。《反不正当竞争法》原稿中， 围绕法制工作目标．当前法制工作的总体内容，概 用合并立法．包含有反垄断的内容．主要是关于各种卡 括地说，包括三项工作。一是法规司作为总局的法制机 特尔的规制和禁止滥用市场优势地位的规制。1993年 构．要做好总局法制机构的各项职能工作，为全局和基 《反不正当竞争法》出台时，人大决定保留这部分反垄 层服务。二是加强与省、市、自治区工商局法制机构的工 断的条款，并赋予工商行政管理部门执行《反不正当竞 作联系和工作指导。三是依法履行法定职责，做好行政 争法》的职权，只包括这部分反垄断规范的职权。于是， 复议工作．加强行政执法监督。 便把更系统、更完整的反垄断立法的任务留在了《反垄 围绕目标和总体内容．2007年法制工作的思路主要断法》中。 有以下几个方面。 从1994年开始．原经贸委和国家工商局进行反垄断 十团工商管理矸宽09 万方数据 本刊特稿 2007—4 过程中出现的各类假冒。特别是跟知识产权相关的假 立法准备工作．历经10多年，直到2004年，才正式进入国 务院法制办立法议程。国务院于2006年完成审议，提交冒，尽可能地规定在其中。其三．根据执法需要和基层 了人大．去年6月人大进行了第一次审议。这部法律要经 同志们的要求。对执法手段和法律责任作了完