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●● 尊．市场监管 企业年检制度的缺陷与改进 ■汪艳生 自1982年国家工商行政管理局述法律属性的定义．就使得企业年检 政许可法规定的对从事行政许可事项 确立企业法人年度检验制度以来，已 不单单是一次一般意义上的监督管理 活动情况的监督制度在内涵上也不相 经二十多年了。期间关于年检存在的 活动，而是一次具备行政许可特征的 符。行政许可法并不反对许可部门对 价值和意义的争议一直没有间断过， 行政行为，不少人称之为“二次许 相对人从事的行政许可事项活动情况 呼吁对年检制度进行改革的声音越来 可”。行政许可法颁布后，我们看到从 进行监督，相反，为了解决现实当中重 越强烈。企业年检制度之所以引起众 中央到地方都在清理各种年检方面的 许可、轻监管或只许可、不监管的现 多的争议和困惑，根源在于企业年检 规定，如《深圳市实施行政许可若干 象．行政许可法对行政机关应建立监 法律制度在设计上存在重大缺陷，只 规定》第28条第二款规定：“法律、行 督制度，履行对被许可人监督责任作 有从年检制度本身上进行检讨才能走 政法规没有规定年审、年检或者定期 了专门规定。根据国务院法制办的说 出年检工作的困境。 检验、审查的，行政机关不得对已作出 明，定期检验(包括年检)是行政机关 的行政许可进行年审、年检或者定期 对被许可人是否依法从事有关行政许 一、年检法律制度存在的缺陷 检验、审查”。因此，企业营业执照年 可事项活动的监督检查手段．不是行 (一)年检法律定住模糊 检制度虽然在法律渊源上并无漏洞， 政许可。在实施年捡中，要防止把年检 根据《企业年度检验办法》(以 但依据行政许可法的立法精神和有关 转为或者变相转为行政许可。对过去 下简称《办法》)第3条及其上位法 规定来审视，企业营业执照年检在定 实践中名为“年检”实为“许可”的管 《公司登记管理条例》第51条规定， 性上却存在明显的瑕疵。首先，将企业 理手段(比如规定，未申请年检或者 企业年捡是工商行政管理机关依法按 营业执照年检定义为“确认企业继续 未通过年检，当事人就不能从事相关 年度对企业进行检查，确认企业继续 经营资格的法定制度”，是否符合行 活动)，要按照行政许可法有关行政 经营资格的法定制度。同样是《办法》 政许可法中的信赖保护原则是值得探 许可的规定进行规范。2004年7月1 上位法的《企业法人登记管理条例》 讨的。根据《行政许可法》第8条规 日行政许可法正式施行后，行政机关 虽然没有表明年检是“确认企业继续 定，行政机关不得擅自改变已经生效 实施定期检验(包括年检)必须有法 经营资格的法定制度”，但该条例施 的行政许可。而按照企业年检制度规 律、行政法规的规定，而且定期检验的 行细则有年检合格加盖年检戳记和拒 定，没有经过年检确认的企业是不具 对象限于直接关系公共安全、人身健 不办理年检吊销营业执照的规定，实 备继续经营资格的，等于变相地否定 康、生命财产安全的重要设备、设施。 际上间接表明了年检的上述法律定 了已经生效的行政许可。而且这一做 由此看来，企业营业执照年检与行政 位，并进一步通过《办法》予以确认a 法也并非属于信赖保护原则的例外情 许可法中的定期检验不仅在基本的意 年检法律制度对企业年检的上 形。其次，企业营业执照年检制度同行 义上有较大差别，而且在实施的对象 万方数据 中国工商