对收费公路政策经济合理性的再认识-宏观经济研究院.pdfVIP

2012年第12期 对收费公路政策 经济合理性的再认识* 李玉涛 内容提要 收费公路政策在支撑中国公路快 观的财政收入。两种收费既存差异，也有共性。 速发展的同时，面临的批评质疑和认识分歧也越来 大规模建设收费公路是中国特有的经济现象， 越大。收费公路的舆论是公众在政策制定者既定的 但作为一种公路融资方式，收费公路并不是中国的 制度框架和价值理念标准下对现实问题作出的评 特有产物。英国和美国分别于1663 年、1792 年就出 价。舆论困境折射出当前理论认识和制度设计大大 现了收费公路。当然真正依赖收费建设高等级公路 滞后于发展实践的局面，这就需要对收费公路政策 的国家并不多，仅限于西班牙、法国等少数国家，他 的基本定位进行调整。本文把公共经济学知识同公 们在20 世纪50—70 年代通过公路收费建设形成了 路技术经济特征结合起来，针对中国发展实际，从 高等级公路网。美国在依靠燃油税建设完成州际高 公众舆论批评和交通发展战略入手，对收费公路政 速公路网之后，收费政策又回到了人们的视野之 策的经济合理性进行了深入探讨。研究认为，公路 中。目前，世界范围内有越来越多的国家已经或正 收费是一种特殊的市场机制和供需平衡手段，既可 准备采用收费公路政策，其着眼点不仅是筹集公路 提供融资贡献，也可影响运输需求。收费政策完全 建设资金，而是同提供养护资金和实施需求管理等 可以把公路融资和需求管理结合起来，促进公路行 政策目标结合起来。 业投资效率和运营效率的提高。只有充分运用清晰 依赖收费政策，中国公路实现了快速发展。当 的经济学原理和国内外丰富的实践经验，按照由市 收费政策从最初仅作为零星路段建设的筹融资工 场机制配置社会资源的基本原则，将受益原则、代 具转变为现在路网发展高度依赖的投融资政策时， 际公平、使用者付费等经济理性引入人们的认识， 其面临的公众批评质疑和认识分歧也越来越突出。 政策才能切实建立在正确的理论与实践基础上，并 为缓解收费公路的公众舆论压力，近年来政府频繁 获得公众广泛和长远的支持。 出台了多项政策，但是这些政策总体效果不甚理 关键词 收费公路政策 经济合理性 使用 想，各方争议很大，很难形成战略共识。 者付费 公众对政策的认可程度是检验其经济合理性的 一把尺子。收费公路政策当前面临的舆论困境很大 程度上说明政策缺乏必要的经济合理性。由于适用 一、引言 条件、政策目标等存在差异，过去的理论认识和政策 实践往往把收费公路政策和拥堵收费政策截然分 道路收费理论和政策分为两种。一种是对高等 开，但是无论从近年来国外的发展趋势看，还是解释 级公路（桥隧）征收通行费的收费公路政策，以此作 中国收费公路的发展现状和问题，都需要把筹融资 为公路建设筹融资的财政基础；另一种是以城市交 和需求管理结合起来。基于此，本文立足中国交通发 通需求管理为目标的拥堵收费，同时也可以获得可 展实际，结合国际经验，探讨新时期收费公路政策的 *本文得到国家发展改革委宏观经济研究院2011 年度基本科研业务费专项资金课题（A2011073052 ）的资助。 3 经济合理性，以