环境执法难的原因分析及其对策.pdfVIP

专题2环境执法同题与对策 环境执法难的原因分析及其对策 王世进徐忠辟(江西理工大学文法学院江西赣州341000) 摘要：造成我国环境执法难的主要原因是环境意识普遍较差．权力寻租现象严重、企业违法成本 低，环境执法体制不顺．执法权限受到限制，环境执法能力不强．执法水平不高，没有建立起真 正的公众参与制度等：越~颓从树立正确的政绩观．改革和完善行政许可制度，建立科学有效的环 境执法体制，加太企业违法成本、提高执法能力和科技含量，开展环境教育、完善环境立法和公 众参与制度等方面进行解决． 关键词：环境执法；困难；原因；对策 环境执法是环境法制的重要环节，是最广泛晟普遍实施环境法律的活动，是环境法 律法规实现的最主要途径。我国已建立起国家、省、地、县四级环境执法体系，拥有环 境监察机构3063个，环境监察人员4．5万人，每年开展现场执法200多万人次，环境执 法能力和水平正在不断提高。但是，在我国，环境执法难的现象还普遍存在，有法不依、 执法不严、违法不究的问题还没有根本解决。这种现象严重制约着我国环境法制建设的 发展，也对我国经济、社会的全面、协调和可持续发展造成了重大的负面影响。 一．我国环境执法难的主要原因分析 环境执法是一个系统性工程，它是国家法制体系中的一个子系统。这一系统工程的 运行要受到国家法制、思想意识、执法机构的体制及其运行机制以及环境执法机构和人 员的能力等因素的影响。因此，造成我国环境执法难的原因也并非是单一的，既有经济 和政治的原因，也有思想意识方面的原因，具有综合性的特点。 (--)环境法律意识普遍较差 环境法律意识是指人们在认知环境状况和了解环境法律规则的基础上，根据自己的 基本价值观念而形成的自觉遵守和贯彻实施环境法律、积极参与环境保护的自觉性。环 境法律意识所反映的是贯彻实施和遵守环境法律与人类的生存及发展的关系，即环境法 制与经济发展的关系。在环境法律实施过程中，环境法律意识起到调整作用，使人们的 行为与环境法律规范相协调。环境法律意识在环境执法中的作用表现为政府的环境法律 意识的作用和公众的环境法律意识的作用两个方面。而当前在我国这两方面的环境法制 意识普遍较差，严重制约着我国环境法律的正确实施。 加强环境执法，首先要求各级政府有较高的环境法律意识，而且政府的环境意识往 往对公众的环境意识产生直接影响，在我国，公众的环境意识具有很强的依赖政府性特 征，我国政府对于强化公众环境意识具有决定性的作用。而我国部分地方政府，特别是 基层地方政府，缺乏科学的发展观与正确的政绩观，对环境、经济与社会的协调、可持 续发展缺乏正确的认识，重经济轻环保，不惜以牺牲环境为代价追求经济发展速度，片 环境执法研究与探讨 面强调GDP增长与招商引资，忽视环境保护工作。甚至有的地方政府出台有悖于环境保 护法律法规的土政策、土规定，干扰和限制环境执法，致使我国有的地区环境污染严重 的现象一直得不到治理，有的地方即使暂时得到治理也很快就反弹。 公众的环境法律意识对环境执法也起着重要作用。目前我国公众的环境法制意识和 环境知识水平还都处于较低的水平，环境道德意识较弱。调查结果显示．只有25％的公 众在购物时考虑到环保因素，30％的人在处理废弃物时符合环境道德要求。在对经济发展 和环境保护关系的认识上，公众更倾向于在当地的发展过程中经济建设重于环境保护， 其中相当一部分人不能够有明确的取向，43％的人表示不知道，45％的人不同意为了保护 环境宁可放慢经济发展速度的观点11】。造成我国这种公众环境法律意识普遍较差的原因很 多，但主要最主要的一点是由于我国环境资源产权制度不完善，大多数人没有享受到环 境资源的直接利益，不能形成正确的环境价值观和守法的自觉性。 (=)权力寻租现象严重 权力寻租也是造成环境执法难的重要原因。作为生态环境要素的资源具有稀缺和有 限的特点，又具有利用的经济价值。这就产生了如何合理利用和配置资源的问题。在市 场经济条件下。市场在资源配置方面发挥其基础作用。但是，在有限资源领域，完全靠 市场自发调节来配置资源，不仅会导致资源配置的严重不公，而且还会导致资源配置的 低效率(形成垄断)，最终导致资源遭到破坏，稀缺资源更加稀缺。因此，世界各国都是 由政府通过许可的方式配置有限资源。 由政府对稀缺有限的资源进行分配，其最终涉及用何种方式将资源分配给谁的问