环保部门应如何依法对环境噪声污染进行监督管理.pdfVIP

专题3环境执法实践与探讨 环保部门应如何依法对环境噪声污染进行监督管理 方平波(广东省环境保护局政策法规处广东510230) 一、案情简介 2001年初，个体工商户徐某在A市B区某商住楼首层开设了某冷冻食品购销部(以 下简称“某购销部”)，从事冷冻食品的批发和零售。不久，该购销部对面住宅楼的居民 潘某向A市B区环保局投诉，认为该购销部冷却塔的噪声、每天早晚开关卷闸门的响声、 早上装卸货物的声音干扰其生活。该环保局于2001年6月要求经营者徐某予以整改。 2003年3月，B区环保局又接到投诉，称某购销部的噪声扰民。经监测，该购销部 的冷却塔产生的噪声超过规定标准，B区环保局于2003年12月17日对该购销部作出了 罚款500元的行政处罚，并责令其整改。 2003年12月20日，B区人民法院受理了潘某起诉B区环保局行政不作为纠纷案， 并认定“被告人B区环保局对原告投诉的环境噪声污染已经进行了处理。履行了监督管 理职责”，因此判决驳回了原告的诉讼请求。 潘某向A市中级人民法院提起上诉，诉称“依照法律、法规的规定，B区环保局对 该购销部冷却塔的噪声、每天早晚开关卷闸门的响声、早上装卸货物的声音造成的噪声 污染有治理的职责，B区环保局应报请B区人民政府对该购销部作出责令停业、搬迁、 关闭、限期整治等措施。但是B区环保局推卸责任，没有履行统一监督管理职责”。被上 诉人B区环保局则辩称“冷库的冷却塔产生的机械噪声属于环保部门的职责范围，而开 关卷闸门噪声、装卸货噪声等属于人为活动所引发的社会生活噪声，已告知上诉人是属 于其他主管部门的职责范围，本局已对该购销部的冷却塔产生的噪声污染作出了罚款处 罚并责令整改，因此履行了监督管理职责”。二审法院认定“根据广东省实施《中华人 民共和国环境噪声污染防治法)办法》第十三条和第三十二条的规定，被上诉人对排放 噪声造成严重污染和扰民的单位和个体工商户有权进行治理，而该冷冻食品购销部在经 营活动中产生开关卷闸、装卸货等噪音污染都属于被上诉人的治理范围。被上诉人认为 上述噪音属于其他行政部门管理的主张没有法律依据，不予支持”．因此判决撤销B区人 民法院的行政判决并由B区环保局在两个月内履行职责。 二、案件法理分析 1．环境噪声污染的构成的认定 (1)环境噪声污染的构成要件 《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第二条第二款规定“本法所称的环境噪声污 染，是指所产生的环境噪声超过国家规定的噪声排放标准，并干扰他人正常生活、工作 和学习的现象”。因此，构成环境噪声污染有两个必要要件： 273 环境执法研究与探讨 ①所产生的环境噪声经监测超过其应执行的国家规定的环境噪声排放标准： ②干扰了他人正常生活、工作和学习。只有同时具备这两个要件，才能认定造成了 环境噪声污染。 (2)如何认定环境噪声超过国家规定的噪声排放标准 筑施工场界噪声限值》(GBl2523一1990)等。 因此，要认定所产生的环境噪声是否超过规定的排放标准，首先就应认定其是属于 工业生产、建筑施工、交通运输还是社会生活中所产生的环境噪声，然后根据其所属的 噪声类别来适用相应的环境噪声排放标准，并以按照国家有关的环境噪声监测规范进行 监测的结果来确定其是否超过规定的环境噪声排放标准。 · 有可能造成噪声污染的企事业单位的边界”。因此，该标准是工业生产噪声和企事业单位 产生的社会生活噪声应遵守的排放标准。 、(3)如何认定环境噪声干扰他人正常生活、工作和学习 由于在实际生活中，每个人对环境噪声的承受能力是不相同的，因此，现行的环保 法规和标准均未规定以公民对噪声的投诉来作为认定环境噪声干扰他人正常生活、工作 ‘ 、 和学习(简称“噪声扰民”)的依据。 ． 从立法理论而言，噪声扰民应该是破坏了公民依法享有的环境质量权益。确定公民 应享有的环境质量权益，则应当以其所处的环境功能区的质量标准作为判定依据，超出 环境