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浅议高速公路项目管理中存在问题 　　摘要：根据本人参与高速公路建设多年来施工经验，主要在施工单位从事高速公路施工，发现高速公路项目建设管理中存在一些怪相，与现代项目管理理念还存在较大差距，本人针对高速公路项目招标到施工管理过程中看到的一些问题，对施工限价招标、招标主要施工设备强制性规定、招标文件和施工合同条款的公平性和业主对施工工期的盲目压缩等问题进行浅析，提出本人一些看法和意见，以供建设同仁交流，不妥之处，请批评指正！ 关键词：招投标施工合同条款 施工分包 中图分类号：TU723文献标识码： A 1、招投标过程中限价招标存在的问题 在高速公路项目招投标时，招标方往往采用限价招标，有限高价即拦标价，也有最高限价和最低限价，这样做建设方可以整体控制项目投资，防止投标方围标等不良行为造成中标价过高导致项目投资超概，但采取限价招标不能未避免建设方在招标中的暗箱操作行为，建设方在项目投资不超概的前提下，可以操纵某些合同段标价高出整体项目平均价，从而导致某些合同段标价过低，我所了解的一个高速公路项目，业主招标时采取限价招标，全线一次性招标20多个的合同段，有个别标段施工条件很好，施工内容单一只有路基、桥梁，结果业主招标限价还很高，高出预算价较多，有个别标段施工条件差、且路基、桥梁、隧道均有，反而招标限价明显低于预算价，这种招标结果是引发项目执行风险和社会不和谐因素。这种问题的产生主要还是造价咨询单位和招标代理机构不作为所引起，造价咨询单位和招标代理是建设方招标选定的，是合同关系，往往受建设方意志所左右，难以做到公平公正。所以国家要规范高速公路招标市场，要建设一支德才兼备的造价咨询和招标代理队伍，且要国家审计单位全过程、实质性参与项目建设。 2、招标时要求主要施工设备配置存在问题 现在全国高速公路施工处于施工高峰期，各省在高速公路建设中不断提出新工艺、新设备和新材料，追求设备配置多、设备性能先进和国际先进品牌，往往忽视设备配置的科学合理和经济性，造成各省盲目攀比和资源浪费现象频发。如现在高速公路路面项目一个标段合同总价基本上2.6-3亿元左右，主要工程量沥青混合料总量约在33万吨左右，底基层、基层混合料总量在60-65万吨左右，建设方在招标中要求沥青拌合楼要求配置2套4000型沥青拌和楼，而且要求国外品牌，水稳拌和站要求至少配备600型水稳拌和站4套，但这种设备配置要求在确定合同价格时往往不予考虑。而实际情况是：根据施工任务和工期进行施工设备配置，1套4000型沥青拌和楼和2套600型水稳拌和站完全可以满足施工要求，且根据目前国内沥青拌和楼生产技术完全可以满足施工要求，像有些省份在高速公路建设中采用南方路基、德基、三一等国产沥青拌合楼，沥青摊铺设备也采用国内设备，在施工过程严控工艺和材料，也取得了很好的成绩。这种现状往往造成施工方资源浪费和施工成本增加甚至亏损，我个人认为是项目管理水平的倒退，是某些人的利益链在作怪，项目管理应该是采取科学合理经济方法进行工程建设，保证工程质量、安全和环境保护，如果一个项目建设在单一追求高质量、高速度项目目标时，而不考虑经济性的项目管理是不完备的，更不是成功的项目管理。且这种盲目崇洋的做法不利于国内设备制造业的长远健康发展。 3、招标文件规定和施工合同条款显失公平 现在很多建设单位在招标和签订施工合同时，往往把很多本该建设单位承担的建设风险强行转嫁给施工单位，如建设环境问题，征地问题，法律及政策变化引起的费用增加补偿问题，由于设计图纸提供不及时造成施工单位成本增加补偿问题，但建设单位在综合单价确定时并不是按照相应规定将这些风险费用综合考虑在单价内，严重违反招投标法和合同法相关规定，作为施工企业为了开发施工任务只能是默许这些潜规则，这种不合理性与当今建设和谐社会大调格格不入，更引起建设领域内工人工资拖欠、民工上访、施工单位亏损等不和谐事件发生。2012年2月1日起实施的《招标投标法实施条例》也没有明确对招标人的资审文件和招标文件的强制性规定的公平性、公正性进行评定和评判，也未明确相应的机构，导致招标人自由裁量权过大，对招标人起不到约束作用。为了杜绝此类问题发生，我个人认为应该加强公正机构的建设，公正机构要严格按照国家相关法律依法公正，保证社会公平。不能是走形式、走过场。 4、建设工期盲目压缩，不尊重客观规律 在高速公路建设过程中合理建设工期应该是4年，但因有些地方一味追求通车里程、追求政绩工程，盲目压缩建设工期，压缩工期到3年，更甚至到2年，造就一批豆腐渣工程，如路基沉陷、路面早期破坏、桥梁坍塌更甚至一车鞭炮就可以将高速公路桥炸塌。究其深层次原因，项目建设各方从业主、设计、监理、施工方到政府质量监督一味遵守地方长官意志进行高速公路建设，漠视工程建设客