突出四个导向扎实推进土地确权.pdfVIP

5／08 经营管理》201 进土地确权 蔡刚刘洋张永平／江苏省阜宁县委农村工作办公室 江苏省阜宁县农村土地承包经营 是镇村干部在土地发包、流转、调整 重大决策，是深化农村改革的重大任 权确权登记颁证工作涉及22．02万农承包地过程中，没有严格执行相关法 务，是稳定农村基本经营制度、稳定 户、99．45万亩承包地。根据中央、律政策规定造成的；第三点，这次确 农户承包权、放活土地经营权的重要 省市的统一部署，结合县情实际，该 权为解决各种矛盾和问题提供了一次 基础。为开展土地流转、调处土地纠纷、 县在前期试点的基础上，2015年全县历史性的契机；第四点，依法、规范、 完善补贴政策、进行征地补偿和抵押 各村全面启动，计划今年10月底前基 妥善处理好各种矛盾、纠纷是土地确 担保提供重要依据，是必须做、必须 本完成测绘制图、年底完成审核、明 权的重要的、关键的、主要的内容之 做好的一件大事、要事、实事。 年一季度确权颁证到位。在确权过程 一，不可回避，不能推诿。其次，统 _、突出政策导向．统一 中，我们深感各种问题的出现、归集、 一相关反映人、当事人的思想，使其 矛盾调处的口径 处理，直接关系相关农户的切身利益、 形成三点共识：第一点，反映的问题 直接关系确权工作能否顺利进行、直 必须同事实相符，不能只反映与自己 1、坚持承包到户的政策规定。承 接关系到农村社会的和谐稳定，是农 有利的事实而隐瞒对自己不利的事实； 包的最基本单位是户，土地在二轮承 村承包土地确权登记颁证必须迈过的 第二点，问题的处理必须对照土地承 包实施的时点实行的是“认人不认户”， 一道坎，为此，阜宁县按确实权、颁 包的法律政策，结合村组的实际情况 一旦承包到户后。在承包期内则实行 铁证的要求，对照政策规定、结合县 进行调处。不能不符合政策规定的诉 “认户不认人”，无论家庭成员发生什 情实际，突出“四个导向”，科学调处 求也要求支持，符合政策规定的诉求 么变化，都不影响家庭承包经营权。 确权矛盾。 村组暂时无法落实到位的要求村组立 即常说的：“按人平分、归户管理、认 即落实；第三点，一些问题的发生已 户经营、户在田在；增人不增地、减 一、突出思想导向，统一 经相隔很长时间，调查处理有一个过 人不减地”。 各方对确权矛盾的认识 程。再次，统一社会各方的思想，提 2、确定二轮承包开始时间界限。 首先，统一县镇村组“四级”干 高其对确权重要性的认识。通过专题 全县明确1998年是法定的二轮承包 部的思想，使他们达成四点共识：第 会议、业务培训、现场推进、资料宣 开始时间；2002年土地承包法发布后， 一点。各种矛盾并不是确权带来的， 传等方式方法，使社会各方都认识到： 村组完善二轮承包进行土地调整的时 是历史积累、客观存在的；第二点， 对农村土地承包经营权进行确权登记 间也视同二轮承包开始的时间；集体 确权过程中出现各种矛盾的根本原因 颁证，是党中央、国务院作出的一项 因法定原因法定程序进行调整的最后 48 万方数据 r轴嘶 一次时间。不论何种情形均不得出现 解决。 三、突出问题导向，统一 违背法律发生侵权行为，如有则必须 5、二轮承包后，农户口头将自己 梳理矛盾调处的原则 予以纠正。 的承包地交给他人代种，双方未明确 3、明确争议地